財(cái)政部PPP示范項(xiàng)目--南明河和大理洱海如何實(shí)現(xiàn)“物有所值”（附點(diǎn)評(píng)）
發(fā)布時(shí)間：2017/04/12
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財(cái)政部PPP示范項(xiàng)目--南明河和大理洱海如何實(shí)現(xiàn)“物有所值”（附點(diǎn)評(píng)）
原創(chuàng) 2017-04-11 程云 E20水網(wǎng)固廢網(wǎng)
文章導(dǎo)讀
2014年，在水十條、河長制等流域治理政策還未誕生、PPP治理模式還未引起資本狂熱時(shí)，作為財(cái)政部首批的PPP示范項(xiàng)目，貴陽南明河流域治理用兩年時(shí)間就擺脫黑臭，比其他的類似項(xiàng)目少三年以上！在保證治污除臭效果的基礎(chǔ)上，貴陽南明河PPP項(xiàng)目為何推進(jìn)那么快？本文由項(xiàng)目社會(huì)資本方中國水環(huán)境集團(tuán)做了相關(guān)案例分享，文后附專家點(diǎn)評(píng)。
來源：中國水網(wǎng) 作者：程云
時(shí)間追溯至2014年，在水十條、河長制等流域治理政策還未誕生、PPP治理模式還未引起資本狂熱時(shí)，作為財(cái)政部首批的PPP示范項(xiàng)目，貴陽南明河流域治理用兩年時(shí)間就擺脫黑臭，比其他的類似項(xiàng)目少三年以上！在保證治污除臭效果的基礎(chǔ)上，貴陽南明河PPP項(xiàng)目為何推進(jìn)那么快？政府和社會(huì)資本方到底擔(dān)任什么角色?社會(huì)資本方參與水環(huán)境綜合治理又怎樣實(shí)現(xiàn)物有所值，少花錢、多辦事、辦好事？
面對(duì)這些話題，3月24日，“2017（第十五屆）水業(yè)戰(zhàn)略論壇”設(shè)置了“PPP經(jīng)典案例解析和專家點(diǎn)評(píng)”環(huán)節(jié)，特邀畢馬威企業(yè)咨詢（中國）有限公司財(cái)務(wù)咨詢及基礎(chǔ)設(shè)施(PPP)咨詢總監(jiān)李煒主持，同時(shí)邀請(qǐng)南明河和大理洱海流域治理PPP項(xiàng)目社會(huì)資本方——中國水環(huán)境集團(tuán)（下稱中國水環(huán)境）董秘、副總裁房勇做案例分享與解析，北京工業(yè)大學(xué)建筑工程學(xué)院李軍教授為案例做點(diǎn)評(píng)。
中國水環(huán)境集團(tuán)（原中信水務(wù)）是中信產(chǎn)業(yè)基金旗下的水環(huán)境專業(yè)投資公司，于2013年設(shè)立，現(xiàn)已成為國內(nèi)領(lǐng)先的綜合水環(huán)境治理服務(wù)投資運(yùn)營商與PPP領(lǐng)跑者。
先用一組數(shù)據(jù)來證明中國水環(huán)境“PPP項(xiàng)目拿單實(shí)力”，國家財(cái)政部于2014年、2015年發(fā)布兩批共計(jì)236個(gè)PPP示范項(xiàng)目，水環(huán)境綜合治理項(xiàng)目共19個(gè)，總投資額304億元，其中中國水環(huán)境已投資建設(shè)國家級(jí)示范項(xiàng)目共6個(gè)，投資額占第一、二批示范的46.2%，位列行業(yè)第一，截止目前中國水環(huán)境簽約投資額達(dá)到318.55億元，其承建的貴陽南明和大理洱海河流域治理項(xiàng)目分別獲財(cái)政部全國第一批和第二批PPP示范項(xiàng)目。
壓力很大 財(cái)政部首批PPP項(xiàng)目先試先行
會(huì)上，房勇介紹，南明河是貴陽市的母親河，是貴陽市的城市名片。近年來貴陽市經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，2004年到2012年實(shí)現(xiàn)GDP增長超過4倍。南明河沿河200多家工業(yè)企業(yè)及生活污水每天向河中排放大量污水，河水逐漸變差、變黑、變臭，治理南明河、保護(hù)母親河迫在眉睫，百姓翹首以盼。雖然貴陽市曾多次對(duì)南明河進(jìn)行過治理，但隨治隨污，水環(huán)境未得到根本好轉(zhuǎn)。
2012年國務(wù)院頒布《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)貴州經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2012〕2號(hào)），中央把支持貴州省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展上升到國家層面，南明河的污染情況，已經(jīng)嚴(yán)重影響了當(dāng)?shù)鼐用竦恼Ｉ詈唾F州創(chuàng)建全國生態(tài)文明先行示范區(qū)、“爽爽貴陽”的城市定位。國家級(jí)“生態(tài)文明貴陽國際論壇”（中國唯一以生態(tài)文明為主題的國家級(jí)、國際性高端峰會(huì)）也將于2013年7月舉行。新一屆市委、市政府面對(duì)極大的挑戰(zhàn)，要求在短時(shí)間內(nèi)、系統(tǒng)性解決南明河流域水環(huán)境污染問題。
為徹底治愈南明河的“黑臭”，2012年11月，貴陽市引入系統(tǒng)治理的新思路，決心開放市場，先行先試，按照PPP模式引入專業(yè)化社會(huì)資本方，在解決技術(shù)壁壘的同時(shí)，也彌補(bǔ)了資金缺乏這塊短板。
“2012年11月份，貴陽市政府找到我們，問我們能不能徹底把黑臭問題解決，說實(shí)話當(dāng)初壓力很大，首先，南明河黑臭問題很嚴(yán)重，成因很復(fù)雜，需要對(duì)河流干流和支流污染源、水質(zhì)斷面逐一排查摸底，梳理出污染因子、污染強(qiáng)度，治標(biāo)同時(shí)更要治本；其次，由于當(dāng)時(shí)水十條、河長制政策還沒出臺(tái)，打破河流分割界限，真正以流域?yàn)閱卧獙?shí)施治理的水環(huán)境項(xiàng)目開展難度大；最后，工期緊、任務(wù)重，在資金不足的情況下，怎樣實(shí)現(xiàn)PPP模式物有所值——少花錢、多辦事、辦好事！”回想當(dāng)初承建南明河水環(huán)境治理項(xiàng)目時(shí)，房勇表示。
2014年2月，南明河流域治理項(xiàng)目開始發(fā)起；2014年6月~8月，項(xiàng)目實(shí)施方案通過市長辦公會(huì)審查；2014年11月，完成社會(huì)投資人采購招標(biāo)簽署《PPP特許經(jīng)營協(xié)議》。
房勇繼續(xù)補(bǔ)充，在這九個(gè)月的時(shí)間里，一方面，我們多次組織政府、專家、水利院領(lǐng)導(dǎo)對(duì)南明河干流和支流污染源、水質(zhì)斷面等進(jìn)行摸底，把每段河流污染因子、污染程度摸清楚之后才決定全面治理；另一方面，首次試水PPP模式，我們也是摸著石頭過河，意識(shí)到跟各級(jí)政府、各個(gè)部門跨部門、多領(lǐng)域溝通協(xié)調(diào)困難，我們提出以分管市長為指揮長，相關(guān)部門一把手組成“南明河水環(huán)境綜合整治指揮部”，指揮部在早期PPP項(xiàng)目的落地實(shí)施過程中起到關(guān)鍵作用，也為后期河長制出臺(tái)奠定了實(shí)踐基礎(chǔ)。
針對(duì)南明河城市中心段淤積重、水體黑臭的問題，中國水環(huán)境集團(tuán)運(yùn)用下沉式污水處理系統(tǒng)、污泥資源化處置、精確曝氣等九大核心技術(shù)體系，全面實(shí)施河道截污、清淤，臭氣治理，建設(shè)污水處理廠，提升沿河景觀等工程。通過水環(huán)境綜合整治，南明河水系水質(zhì)得到有效改善。
南明河模式創(chuàng)新與思考 實(shí)現(xiàn)PPP項(xiàng)目物有所值
通過“讓專業(yè)人干專業(yè)事”的方式，也能節(jié)省開支。房勇表示，南明河項(xiàng)目通過引入PPP模式，優(yōu)化規(guī)劃，節(jié)約管網(wǎng)投資11億元，每年節(jié)省調(diào)水費(fèi)用1.58億元、調(diào)水補(bǔ)水的運(yùn)行電費(fèi)約3000萬元。在治理效果上基本消除水質(zhì)黑臭現(xiàn)象，感官效果提升明顯，沿線商住地產(chǎn)價(jià)值上漲，真正實(shí)現(xiàn)PPP項(xiàng)目物有所值。具體表現(xiàn)如下：
（1）調(diào)整市政規(guī)劃，分布式建廠，大大節(jié)省投資。眾多周知貴陽是喀斯特地貌，土地非常緊缺，若采取傳統(tǒng)“大截排”方案，在河流下游建巨大的污水處理廠，上、中游不建廠，由于污水收集管徑大、距離長，不僅增加管網(wǎng)的投資，而且在土地稀缺的情況下征地搬遷難度大。
經(jīng)過與當(dāng)?shù)卣枭毯蜏贤?，最終采納中國水環(huán)境提出的“適度集中、就地處理、就近回用”創(chuàng)新排水規(guī)劃方案，在河流上、中、下游分布式建廠，尤其在上中游增加12座小型污水處理廠。與傳統(tǒng)方案相比，調(diào)整后的方案經(jīng)測算，一次性節(jié)省11億管網(wǎng)投資和征地補(bǔ)償費(fèi)用，預(yù)計(jì)每年節(jié)省1.58億元生態(tài)調(diào)水費(fèi)用和3千萬的調(diào)水補(bǔ)水運(yùn)行電費(fèi)。
（2）技術(shù)創(chuàng)新、節(jié)約占地：運(yùn)用自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的“土地集約型、資源利用型、環(huán)境友好型”全下沉式污水處理系統(tǒng)等先進(jìn)技術(shù)，噪音、臭氣全封閉節(jié)省用地共計(jì)1053畝，并置換活水公園兩座。青山廠水環(huán)境保護(hù)科普教育基地作為“生態(tài)文明貴陽國家論壇”永久會(huì)址，直接推動(dòng)周邊土地增值和老百姓生活品質(zhì)的改善。
（3）專業(yè)人干專業(yè)事，提高投資、運(yùn)營效率： PPP模式之所以能提高效率是它“讓專業(yè)人干專業(yè)事”，所以投資效率會(huì)明顯提高，建設(shè)速度快、質(zhì)量好、服務(wù)高。在確保工程質(zhì)量和安全的前提下，僅用1年時(shí)間完成南明河二期的投資任務(wù)，用6個(gè)月時(shí)間建成新莊污水處理廠二期及9公里配套管網(wǎng)，8個(gè)月時(shí)間完成了青山、麻堤河2座污水處理廠的建設(shè)任務(wù)（常規(guī)工期需要18個(gè)月），為貴陽市如期創(chuàng)模成功和順利通過節(jié)能減排考核發(fā)揮了重要作用。
PPP項(xiàng)目真正成功的關(guān)鍵
除了南明河流域治理項(xiàng)目之外，在演講結(jié)尾處，房勇簡單介紹了中國水環(huán)境投資的第二批示范上榜項(xiàng)目大理洱海環(huán)湖截污 PPP項(xiàng)目。洱海保護(hù)曾得到總書記的親自關(guān)注，2015年1月習(xí)近平總書記考察云南大理時(shí)，在洱海邊合影后說：“立此存照，過幾年再來，希望水更干凈清澈”。然而大理財(cái)政資金有限，如何利用PPP模式撬動(dòng)社會(huì)資本帶來最先進(jìn)的治理模式保護(hù)好洱海一度成為難題。
中國水環(huán)境中標(biāo)后，經(jīng)過半年時(shí)間的系統(tǒng)調(diào)研、科學(xué)規(guī)劃，采集2000多組數(shù)據(jù)，優(yōu)化原方案為政府節(jié)省投資6億元，工期縮短半年。征地拆遷經(jīng)過優(yōu)化設(shè)計(jì)又節(jié)省投資5億元，沿湖6個(gè)污水處理廠做成全地下式，上蓋建活水公園和停車場，大大提高了岸線的旅游品質(zhì)，這一切都與大理州、市委、政府的PPP理念和大力推動(dòng)是分不開的。
綜上南明河水環(huán)境和大理洱海治理項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)，房勇認(rèn)為，除了社會(huì)資本方雄厚的資金實(shí)力和關(guān)鍵的技術(shù)解決方案之外，PPP項(xiàng)目真正成功取決于四個(gè)方面。第一、當(dāng)?shù)卣遣皇怯羞@樣的信心、恒心和耐心下大力度把黑臭水體治好？第二、當(dāng)市政規(guī)劃跟技術(shù)解決方案出現(xiàn)分歧時(shí)，地方政府與社會(huì)資本方能否達(dá)成共識(shí)非常關(guān)鍵。第三、回到社會(huì)資本方，有沒有這樣的技術(shù)、資金、能力、團(tuán)隊(duì)和社會(huì)責(zé)任感。第四、用PPP模式參與水環(huán)境綜合治理，政府和社會(huì)方不能相互推諉，應(yīng)各司其職、合力推進(jìn)、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，擰成一股繩尤其重要！
北京工業(yè)大學(xué)建筑工程學(xué)院李軍教授點(diǎn)評(píng)
李軍：我覺得大家整治黑臭水體時(shí)，最重要的是總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，尤其是我們遇到一些問題？又如何解決這樣的問題取得很好的成果？在執(zhí)行的過程當(dāng)中短板是什么？
比如說截污，這個(gè)不是項(xiàng)目公司說了算，因?yàn)檫@個(gè)牽扯到整個(gè)城市的規(guī)劃和排水系統(tǒng)規(guī)劃，不是說截留都能到污水處理廠去處理，這跟污水處理管網(wǎng)布局有很大關(guān)系?，F(xiàn)象出在水上，根子是在岸上，關(guān)鍵是排污口的核心管網(wǎng)！
比如說污泥問題，必須政府統(tǒng)一協(xié)調(diào)來解決，所以我說PPP項(xiàng)目在執(zhí)行的過程當(dāng)中一定要跟政府去協(xié)作，很可能政府的市政規(guī)劃對(duì)于整個(gè)項(xiàng)目的完成具有很好的支撐作用。
比如說績效考核，污水處理是分階段實(shí)施，對(duì)于各類水質(zhì)都有相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)，那么在執(zhí)行過程中，如何付費(fèi)？若水質(zhì)比較簡單，達(dá)標(biāo)了就付費(fèi)，但是如果達(dá)不了標(biāo)，到底是付費(fèi)還是不付費(fèi)？政府不付費(fèi)，企業(yè)就會(huì)進(jìn)入一個(gè)惡性循環(huán)，所以在這個(gè)過程如何跟政府溝通協(xié)調(diào)克服困難和問題，我想對(duì)后面的水環(huán)境治理更有借鑒意義。
我希望在整治黑臭水體時(shí)，應(yīng)多總結(jié)、思考當(dāng)中遇到的問題以及解決辦法，逐漸形成集成化的案例集，不僅為后來治理企業(yè)提供參考價(jià)值，而且推動(dòng)我國流域治理或者水環(huán)境相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)和完善。
原文鏈接：http://mp.weixin.qq.com/s/AZu_77MU6g9mg6B1zNzMpw
原創(chuàng) 2017-04-11 程云 E20水網(wǎng)固廢網(wǎng)
文章導(dǎo)讀
2014年，在水十條、河長制等流域治理政策還未誕生、PPP治理模式還未引起資本狂熱時(shí)，作為財(cái)政部首批的PPP示范項(xiàng)目，貴陽南明河流域治理用兩年時(shí)間就擺脫黑臭，比其他的類似項(xiàng)目少三年以上！在保證治污除臭效果的基礎(chǔ)上，貴陽南明河PPP項(xiàng)目為何推進(jìn)那么快？本文由項(xiàng)目社會(huì)資本方中國水環(huán)境集團(tuán)做了相關(guān)案例分享，文后附專家點(diǎn)評(píng)。
來源：中國水網(wǎng) 作者：程云
時(shí)間追溯至2014年，在水十條、河長制等流域治理政策還未誕生、PPP治理模式還未引起資本狂熱時(shí)，作為財(cái)政部首批的PPP示范項(xiàng)目，貴陽南明河流域治理用兩年時(shí)間就擺脫黑臭，比其他的類似項(xiàng)目少三年以上！在保證治污除臭效果的基礎(chǔ)上，貴陽南明河PPP項(xiàng)目為何推進(jìn)那么快？政府和社會(huì)資本方到底擔(dān)任什么角色?社會(huì)資本方參與水環(huán)境綜合治理又怎樣實(shí)現(xiàn)物有所值，少花錢、多辦事、辦好事？
面對(duì)這些話題，3月24日，“2017（第十五屆）水業(yè)戰(zhàn)略論壇”設(shè)置了“PPP經(jīng)典案例解析和專家點(diǎn)評(píng)”環(huán)節(jié)，特邀畢馬威企業(yè)咨詢（中國）有限公司財(cái)務(wù)咨詢及基礎(chǔ)設(shè)施(PPP)咨詢總監(jiān)李煒主持，同時(shí)邀請(qǐng)南明河和大理洱海流域治理PPP項(xiàng)目社會(huì)資本方——中國水環(huán)境集團(tuán)（下稱中國水環(huán)境）董秘、副總裁房勇做案例分享與解析，北京工業(yè)大學(xué)建筑工程學(xué)院李軍教授為案例做點(diǎn)評(píng)。
中國水環(huán)境集團(tuán)董秘、副總裁房勇
中國水環(huán)境集團(tuán)（原中信水務(wù)）是中信產(chǎn)業(yè)基金旗下的水環(huán)境專業(yè)投資公司，于2013年設(shè)立，現(xiàn)已成為國內(nèi)領(lǐng)先的綜合水環(huán)境治理服務(wù)投資運(yùn)營商與PPP領(lǐng)跑者。
先用一組數(shù)據(jù)來證明中國水環(huán)境“PPP項(xiàng)目拿單實(shí)力”，國家財(cái)政部于2014年、2015年發(fā)布兩批共計(jì)236個(gè)PPP示范項(xiàng)目，水環(huán)境綜合治理項(xiàng)目共19個(gè)，總投資額304億元，其中中國水環(huán)境已投資建設(shè)國家級(jí)示范項(xiàng)目共6個(gè)，投資額占第一、二批示范的46.2%，位列行業(yè)第一，截止目前中國水環(huán)境簽約投資額達(dá)到318.55億元，其承建的貴陽南明和大理洱海河流域治理項(xiàng)目分別獲財(cái)政部全國第一批和第二批PPP示范項(xiàng)目。
壓力很大 財(cái)政部首批PPP項(xiàng)目先試先行
會(huì)上，房勇介紹，南明河是貴陽市的母親河，是貴陽市的城市名片。近年來貴陽市經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，2004年到2012年實(shí)現(xiàn)GDP增長超過4倍。南明河沿河200多家工業(yè)企業(yè)及生活污水每天向河中排放大量污水，河水逐漸變差、變黑、變臭，治理南明河、保護(hù)母親河迫在眉睫，百姓翹首以盼。雖然貴陽市曾多次對(duì)南明河進(jìn)行過治理，但隨治隨污，水環(huán)境未得到根本好轉(zhuǎn)。
2012年國務(wù)院頒布《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)貴州經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2012〕2號(hào)），中央把支持貴州省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展上升到國家層面，南明河的污染情況，已經(jīng)嚴(yán)重影響了當(dāng)?shù)鼐用竦恼Ｉ詈唾F州創(chuàng)建全國生態(tài)文明先行示范區(qū)、“爽爽貴陽”的城市定位。國家級(jí)“生態(tài)文明貴陽國際論壇”（中國唯一以生態(tài)文明為主題的國家級(jí)、國際性高端峰會(huì)）也將于2013年7月舉行。新一屆市委、市政府面對(duì)極大的挑戰(zhàn)，要求在短時(shí)間內(nèi)、系統(tǒng)性解決南明河流域水環(huán)境污染問題。
為徹底治愈南明河的“黑臭”，2012年11月，貴陽市引入系統(tǒng)治理的新思路，決心開放市場，先行先試，按照PPP模式引入專業(yè)化社會(huì)資本方，在解決技術(shù)壁壘的同時(shí)，也彌補(bǔ)了資金缺乏這塊短板。
“2012年11月份，貴陽市政府找到我們，問我們能不能徹底把黑臭問題解決，說實(shí)話當(dāng)初壓力很大，首先，南明河黑臭問題很嚴(yán)重，成因很復(fù)雜，需要對(duì)河流干流和支流污染源、水質(zhì)斷面逐一排查摸底，梳理出污染因子、污染強(qiáng)度，治標(biāo)同時(shí)更要治本；其次，由于當(dāng)時(shí)水十條、河長制政策還沒出臺(tái)，打破河流分割界限，真正以流域?yàn)閱卧獙?shí)施治理的水環(huán)境項(xiàng)目開展難度大；最后，工期緊、任務(wù)重，在資金不足的情況下，怎樣實(shí)現(xiàn)PPP模式物有所值——少花錢、多辦事、辦好事！”回想當(dāng)初承建南明河水環(huán)境治理項(xiàng)目時(shí)，房勇表示。
2014年2月，南明河流域治理項(xiàng)目開始發(fā)起；2014年6月~8月，項(xiàng)目實(shí)施方案通過市長辦公會(huì)審查；2014年11月，完成社會(huì)投資人采購招標(biāo)簽署《PPP特許經(jīng)營協(xié)議》。
房勇繼續(xù)補(bǔ)充，在這九個(gè)月的時(shí)間里，一方面，我們多次組織政府、專家、水利院領(lǐng)導(dǎo)對(duì)南明河干流和支流污染源、水質(zhì)斷面等進(jìn)行摸底，把每段河流污染因子、污染程度摸清楚之后才決定全面治理；另一方面，首次試水PPP模式，我們也是摸著石頭過河，意識(shí)到跟各級(jí)政府、各個(gè)部門跨部門、多領(lǐng)域溝通協(xié)調(diào)困難，我們提出以分管市長為指揮長，相關(guān)部門一把手組成“南明河水環(huán)境綜合整治指揮部”，指揮部在早期PPP項(xiàng)目的落地實(shí)施過程中起到關(guān)鍵作用，也為后期河長制出臺(tái)奠定了實(shí)踐基礎(chǔ)。
針對(duì)南明河城市中心段淤積重、水體黑臭的問題，中國水環(huán)境集團(tuán)運(yùn)用下沉式污水處理系統(tǒng)、污泥資源化處置、精確曝氣等九大核心技術(shù)體系，全面實(shí)施河道截污、清淤，臭氣治理，建設(shè)污水處理廠，提升沿河景觀等工程。通過水環(huán)境綜合整治，南明河水系水質(zhì)得到有效改善。
南明河水環(huán)境綜合整治技術(shù)路線圖
南明河水環(huán)境綜合整治前后對(duì)比圖
南明河模式創(chuàng)新與思考 實(shí)現(xiàn)PPP項(xiàng)目物有所值
通過“讓專業(yè)人干專業(yè)事”的方式，也能節(jié)省開支。房勇表示，南明河項(xiàng)目通過引入PPP模式，優(yōu)化規(guī)劃，節(jié)約管網(wǎng)投資11億元，每年節(jié)省調(diào)水費(fèi)用1.58億元、調(diào)水補(bǔ)水的運(yùn)行電費(fèi)約3000萬元。在治理效果上基本消除水質(zhì)黑臭現(xiàn)象，感官效果提升明顯，沿線商住地產(chǎn)價(jià)值上漲，真正實(shí)現(xiàn)PPP項(xiàng)目物有所值。具體表現(xiàn)如下：
（1）調(diào)整市政規(guī)劃，分布式建廠，大大節(jié)省投資。眾多周知貴陽是喀斯特地貌，土地非常緊缺，若采取傳統(tǒng)“大截排”方案，在河流下游建巨大的污水處理廠，上、中游不建廠，由于污水收集管徑大、距離長，不僅增加管網(wǎng)的投資，而且在土地稀缺的情況下征地搬遷難度大。
經(jīng)過與當(dāng)?shù)卣枭毯蜏贤?，最終采納中國水環(huán)境提出的“適度集中、就地處理、就近回用”創(chuàng)新排水規(guī)劃方案，在河流上、中、下游分布式建廠，尤其在上中游增加12座小型污水處理廠。與傳統(tǒng)方案相比，調(diào)整后的方案經(jīng)測算，一次性節(jié)省11億管網(wǎng)投資和征地補(bǔ)償費(fèi)用，預(yù)計(jì)每年節(jié)省1.58億元生態(tài)調(diào)水費(fèi)用和3千萬的調(diào)水補(bǔ)水運(yùn)行電費(fèi)。
（2）技術(shù)創(chuàng)新、節(jié)約占地：運(yùn)用自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的“土地集約型、資源利用型、環(huán)境友好型”全下沉式污水處理系統(tǒng)等先進(jìn)技術(shù)，噪音、臭氣全封閉節(jié)省用地共計(jì)1053畝，并置換活水公園兩座。青山廠水環(huán)境保護(hù)科普教育基地作為“生態(tài)文明貴陽國家論壇”永久會(huì)址，直接推動(dòng)周邊土地增值和老百姓生活品質(zhì)的改善。
（3）專業(yè)人干專業(yè)事，提高投資、運(yùn)營效率： PPP模式之所以能提高效率是它“讓專業(yè)人干專業(yè)事”，所以投資效率會(huì)明顯提高，建設(shè)速度快、質(zhì)量好、服務(wù)高。在確保工程質(zhì)量和安全的前提下，僅用1年時(shí)間完成南明河二期的投資任務(wù)，用6個(gè)月時(shí)間建成新莊污水處理廠二期及9公里配套管網(wǎng)，8個(gè)月時(shí)間完成了青山、麻堤河2座污水處理廠的建設(shè)任務(wù)（常規(guī)工期需要18個(gè)月），為貴陽市如期創(chuàng)模成功和順利通過節(jié)能減排考核發(fā)揮了重要作用。
PPP項(xiàng)目真正成功的關(guān)鍵
除了南明河流域治理項(xiàng)目之外，在演講結(jié)尾處，房勇簡單介紹了中國水環(huán)境投資的第二批示范上榜項(xiàng)目大理洱海環(huán)湖截污 PPP項(xiàng)目。洱海保護(hù)曾得到總書記的親自關(guān)注，2015年1月習(xí)近平總書記考察云南大理時(shí)，在洱海邊合影后說：“立此存照，過幾年再來，希望水更干凈清澈”。然而大理財(cái)政資金有限，如何利用PPP模式撬動(dòng)社會(huì)資本帶來最先進(jìn)的治理模式保護(hù)好洱海一度成為難題。
中國水環(huán)境中標(biāo)后，經(jīng)過半年時(shí)間的系統(tǒng)調(diào)研、科學(xué)規(guī)劃，采集2000多組數(shù)據(jù)，優(yōu)化原方案為政府節(jié)省投資6億元，工期縮短半年。征地拆遷經(jīng)過優(yōu)化設(shè)計(jì)又節(jié)省投資5億元，沿湖6個(gè)污水處理廠做成全地下式，上蓋建活水公園和停車場，大大提高了岸線的旅游品質(zhì)，這一切都與大理州、市委、政府的PPP理念和大力推動(dòng)是分不開的。
綜上南明河水環(huán)境和大理洱海治理項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)，房勇認(rèn)為，除了社會(huì)資本方雄厚的資金實(shí)力和關(guān)鍵的技術(shù)解決方案之外，PPP項(xiàng)目真正成功取決于四個(gè)方面。第一、當(dāng)?shù)卣遣皇怯羞@樣的信心、恒心和耐心下大力度把黑臭水體治好？第二、當(dāng)市政規(guī)劃跟技術(shù)解決方案出現(xiàn)分歧時(shí)，地方政府與社會(huì)資本方能否達(dá)成共識(shí)非常關(guān)鍵。第三、回到社會(huì)資本方，有沒有這樣的技術(shù)、資金、能力、團(tuán)隊(duì)和社會(huì)責(zé)任感。第四、用PPP模式參與水環(huán)境綜合治理，政府和社會(huì)方不能相互推諉，應(yīng)各司其職、合力推進(jìn)、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，擰成一股繩尤其重要！
北京工業(yè)大學(xué)建筑工程學(xué)院李軍教授點(diǎn)評(píng)
北京工業(yè)大學(xué)建筑工程學(xué)院李軍教授
李軍：我覺得大家整治黑臭水體時(shí)，最重要的是總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，尤其是我們遇到一些問題？又如何解決這樣的問題取得很好的成果？在執(zhí)行的過程當(dāng)中短板是什么？
比如說截污，這個(gè)不是項(xiàng)目公司說了算，因?yàn)檫@個(gè)牽扯到整個(gè)城市的規(guī)劃和排水系統(tǒng)規(guī)劃，不是說截留都能到污水處理廠去處理，這跟污水處理管網(wǎng)布局有很大關(guān)系?，F(xiàn)象出在水上，根子是在岸上，關(guān)鍵是排污口的核心管網(wǎng)！
比如說污泥問題，必須政府統(tǒng)一協(xié)調(diào)來解決，所以我說PPP項(xiàng)目在執(zhí)行的過程當(dāng)中一定要跟政府去協(xié)作，很可能政府的市政規(guī)劃對(duì)于整個(gè)項(xiàng)目的完成具有很好的支撐作用。
比如說績效考核，污水處理是分階段實(shí)施，對(duì)于各類水質(zhì)都有相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)，那么在執(zhí)行過程中，如何付費(fèi)？若水質(zhì)比較簡單，達(dá)標(biāo)了就付費(fèi)，但是如果達(dá)不了標(biāo)，到底是付費(fèi)還是不付費(fèi)？政府不付費(fèi)，企業(yè)就會(huì)進(jìn)入一個(gè)惡性循環(huán)，所以在這個(gè)過程如何跟政府溝通協(xié)調(diào)克服困難和問題，我想對(duì)后面的水環(huán)境治理更有借鑒意義。
我希望在整治黑臭水體時(shí)，應(yīng)多總結(jié)、思考當(dāng)中遇到的問題以及解決辦法，逐漸形成集成化的案例集，不僅為后來治理企業(yè)提供參考價(jià)值，而且推動(dòng)我國流域治理或者水環(huán)境相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)和完善。
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