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四川省廣安市用PPP模式治理全域水環(huán)境紀(jì)實：綠水青山就是金山銀山
    《中國經(jīng)濟(jì)周刊》 記者 張璐晶｜四川成都、廣安報道
    （本文刊發(fā)于《中國經(jīng)濟(jì)周刊》2017年第8期）
    “曾經(jīng)清澈見底，捧起來就可以喝的水回來了。”四川省廣安市崇望鄉(xiāng)村民龔夢蘭告訴記者。
      廣安市是鄧小平同志的家鄉(xiāng)，位于四川省東北部，距離重慶一小時車程、距離成都兩小時車程。近年來經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展迅速，但隨之而來的水資源問題成為政府的老大難問題。2014年，廣安市委市政府在四川省率先全域利用PPP模式實施“潔凈水”行動，3年來，區(qū)域水環(huán)境治理效果明顯。
      黨的十八大以來，習(xí)近平總書記對生態(tài)文明建設(shè)提出了一系列新思想、新觀點、新論斷。這些重要論述為實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展和中華民族偉大復(fù)興的中國夢規(guī)劃了藍(lán)圖，習(xí)近平總書記指出，“我們既要綠水青山，也要金山銀山。寧要綠水青山，不要金山銀山，而且綠水青山就是金山銀山?！?br /> 保護(hù)生態(tài)環(huán)境關(guān)系人民的根本利益和民族發(fā)展的長遠(yuǎn)利益。習(xí)近平總書記指出，環(huán)境就是民生，青山就是美麗，藍(lán)天也是幸福。要像保護(hù)眼睛一樣保護(hù)生態(tài)環(huán)境，像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境。
      2016年1月，習(xí)近平總書記在重慶召開的推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會上指出，當(dāng)前和今后相當(dāng)長一個時期，要把修復(fù)長江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，共抓大保護(hù)，不搞大開發(fā)。
      作為長江上游重要生態(tài)屏障和生態(tài)敏感保護(hù)區(qū)的廣安，“綠水青山就是金山銀山”的理念在這里得到了充分的體現(xiàn)和實踐?！笆濉逼陂g，廣安全市生產(chǎn)總值、全社會固定資產(chǎn)投資、社會消費品零售總額、地方財政一般預(yù)算收入和支出均保持兩位數(shù)增長。2015年廣安市地區(qū)生產(chǎn)總值、固定資產(chǎn)投資雙雙突破千億，2016年廣安市主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速繼續(xù)保持快于全國、全省的態(tài)勢，一般公共預(yù)算收入64.2億元，增長17.8%，居四川省第二位，發(fā)展質(zhì)量和效益明顯提升。

      四川省省長尹力告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》，四川是長江、黃河的重要水源涵養(yǎng)地，生態(tài)修復(fù)和環(huán)境保護(hù)工作至關(guān)重要。經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展內(nèi)涵很豐富，單純經(jīng)濟(jì)增長不完全等同于發(fā)展，只有讓人民群眾能夠體會到和享受到的發(fā)展，才是真正的發(fā)展。
      “四川省牢固樹立綠水青山就是金山銀山的發(fā)展理念，把綠色發(fā)展融入經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)的各方面和全過程?！币φf，“下一步，我們將全力打好污染防治‘三大戰(zhàn)役’，啟動實施城鎮(zhèn)污水處理和城鄉(xiāng)垃圾處理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)三年推進(jìn)方案，爭取今年再集中開工一批環(huán)境污染防治重大項目?！?br />       2月14日到2月17日，《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者隨財政部PPP中心前往廣安市調(diào)研財政部第二批示范項目廣安市“潔凈水”行動綜合治理PPP項目落地實施情況。
      什么是區(qū)域性、跨流域的水環(huán)境綜合治理？PPP模式如何讓政府實現(xiàn)“少花錢、多辦事”的目標(biāo)？
      廣安市“潔凈水” PPP項目背景
      取締網(wǎng)箱養(yǎng)魚，開展“潔凈水”行動
      廣安市面積約6344平方公里，人口470萬，素有“川東門戶”之稱，境內(nèi)嘉陵江、渠江連接長江“黃金水道”，全域是長江上游重要的生態(tài)屏障和生態(tài)敏感保護(hù)區(qū)。
曾幾何時，為了讓農(nóng)民增收，網(wǎng)箱養(yǎng)魚成為當(dāng)?shù)鼐用裰\生的主要手段。但一度無序發(fā)展使得當(dāng)?shù)氐乃Y源遭到了重創(chuàng)。
      以當(dāng)?shù)刈畲蟮膫溆盟慈袼畮鞛槔瑥?998年開始，庫區(qū)群眾爭相養(yǎng)魚，問題也隨之而來，只能承載250個網(wǎng)箱的全民水庫，最多時有9788個養(yǎng)魚網(wǎng)箱，加上施以化肥進(jìn)行肥水養(yǎng)魚，造成水質(zhì)嚴(yán)重污染，危及上百萬群眾飲水安全。
      2008年前后，水庫水體變得渾濁不堪，水面翻泡，臭氣熏天，大量的魚死亡，回憶起當(dāng)年，廣安區(qū)濃溪鎮(zhèn)全民村村民馮喬育對全民水庫水質(zhì)變化深有感觸。
      實際上由于網(wǎng)箱養(yǎng)魚的盲目發(fā)展，一旦來水減少，沉入庫底的大量有機飼料和魚糞在缺氧環(huán)境下發(fā)酵，會產(chǎn)生大量有毒有害氣體，給魚造成致命傷害，更為要緊的是全民水庫水質(zhì)受到有機物與富營養(yǎng)化的雙重污染，給廣安百萬群眾飲水帶來安全隱患。
      2008年，時任廣安市市長、現(xiàn)廣安市委書記侯曉春親自掛帥，組織30多個工作組進(jìn)村入戶、走訪座談，宣傳網(wǎng)箱取締政策，同時實施產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移扶持發(fā)展工程，讓老百姓拆除網(wǎng)箱后不影響收入。
      回憶起當(dāng)年的“戰(zhàn)役”，廣安市委書記侯曉春告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》，要為子孫后代留下綠水青山，核心是治水。因為水資源不合格，2008年廣安市適齡青年征兵的合格率都未達(dá)標(biāo)，黨委的壓力很大，痛下決心要采取多種措施取締網(wǎng)箱養(yǎng)魚。
      “我的理解是綠水青山已經(jīng)成為發(fā)展的稀缺資源和比較優(yōu)勢，可以把生態(tài)環(huán)境轉(zhuǎn)換為生態(tài)經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢，那么綠水青山就變成了金山銀山?！焙顣源赫f。
      廣安市“潔凈水” PPP項目投資
      投資29.51億，輻射1市2區(qū)3縣108個鄉(xiāng)鎮(zhèn)
      面對已經(jīng)嚴(yán)重污染的河道，“缺錢、缺人、缺技術(shù)、缺管理”成為擺在政府面前的難題。
廣安市在1998年撤區(qū)設(shè)市，較四川省內(nèi)其他市州而言，屬于很年輕的市州，雖然近年來發(fā)展速度很快，但是經(jīng)濟(jì)總量依然偏小，財政底子比較薄，全區(qū)域水環(huán)境綜合治理覆蓋面廣、任務(wù)繁重，本級財政負(fù)擔(dān)較重。而原來的非專業(yè)化公司難以提出系統(tǒng)性的科學(xué)治理方案，他們提出的方案著重于開發(fā)和景觀工程建設(shè)。
      2014年，廣安市委、市政府在考察了浙江“五水共治”、貴陽南明河PPP模式治水后確定了在全域開展“潔凈水”行動的計劃。
      廣安市委書記侯曉春表示，廣安市作為經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，浙江省主要由政府財政投入的模式難以在廣安復(fù)制和推廣。正在為治水資金發(fā)愁之際，貴陽南明河PPP模式治水的報道，極大地開闊了他的思路，通過實地調(diào)研，2014年廣安市因地制宜地制定了“潔凈水”區(qū)域水環(huán)境PPP項目，并通過公開招標(biāo)的方式引進(jìn)了中國水環(huán)境集團(tuán)。
      該項目將廣安市全區(qū)域內(nèi)（1市2區(qū)3縣108個鄉(xiāng)鎮(zhèn)）飲用水源地保護(hù)、污水處理及資源化綜合利用、小平故居洗硯池、西溪河等兩條母親河水環(huán)境治理、區(qū)域鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水治理等統(tǒng)一打包實施，建設(shè)國內(nèi)目前唯一區(qū)域性、跨流域的水環(huán)境綜合治理項目。
      中國水環(huán)境集團(tuán)對整個項目進(jìn)行了整體規(guī)劃，計劃投資29.51億元：包括建設(shè)城市污水處理廠8座，建設(shè)、改造鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠（站）項目104座以及王家河閘壩、西溪河流域治理、小平故居水環(huán)境治理等。
中國水環(huán)境集團(tuán)董事長侯鋒告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》，水環(huán)境治理是一個綜合性的系統(tǒng)性工程，“問題在水里，根源在岸上”。
      “全國需要治理的河道流域很多，集團(tuán)選擇項目有三個標(biāo)準(zhǔn)。一是確實是當(dāng)?shù)乩习傩彰裆毙琛６钱?dāng)?shù)卣孀嵏?。三是公司在技術(shù)、資金和管理上夠能為政府提供優(yōu)質(zhì)、長期穩(wěn)定、物有所值的環(huán)境服務(wù)，有合理回報?！焙钿h說。
      廣安市“潔凈水” PPP項目亮點
      全國首例區(qū)域性、跨流域水環(huán)境綜合治理PPP項目，在區(qū)域范圍內(nèi)解決“多龍治水”問題
      在實地采訪中，記者了解到廣安市“潔凈水”行動綜合治理PPP項目是目前國內(nèi)唯一區(qū)域性、跨流域水環(huán)境綜合治理項目。


      廣安境內(nèi)的所有水系最終匯入渠江和嘉陵江，并在重慶合川區(qū)匯入長江，是下游重慶市的重要水源保護(hù)地，屬于“水十條”與國家重點流域考核單元。
      廣安“潔凈水”PPP項目最大的特色是以區(qū)域全流域“打包”的模式，綜合解決全區(qū)域水環(huán)境問題。所涉及的子項，覆蓋廣安城區(qū)、1個縣級市、2個國家級開發(fā)園區(qū)、3個縣、108個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的水環(huán)境問題。
      重資產(chǎn)特許經(jīng)營項目、農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理項目、河/湖/庫水體治理項目“肥瘦搭配”的綜合打包模式，既能提高項目對社會資本方的綜合吸引力，又能一次性解決政府手中的老大難問題；既提高了社會資本方的投資效率與政府投入的效率，也有助于社會資本方站在全區(qū)域的角度對項目進(jìn)行整體優(yōu)化，促進(jìn)技術(shù)的進(jìn)步與管理模式的提升。
      水環(huán)境治理是一項系統(tǒng)工程，資金需求量大，作為實施主體的縣鄉(xiāng)兩級財政都面臨較大的支出壓力，因此PPP模式是解決資金問題的有效渠道。
      目前各地普遍存在著管理體制上“多頭治水”的格局，比如由城管局負(fù)責(zé)行政執(zhí)法工作，環(huán)保局負(fù)責(zé)排放監(jiān)管工作，水利局負(fù)責(zé)外圍防汛工作，住建局負(fù)責(zé)排水管理，嚴(yán)重影響實際效果。在廣安項目中，為了打破“條塊分割、多頭治水”的傳統(tǒng)治理模式，廣安市委市政府成立了“潔凈水”行動PPP項目領(lǐng)導(dǎo)小組，由市委書記、市長任組長，各區(qū)縣書記、縣長及相關(guān)職能部門負(fù)責(zé)人為成員，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)“潔凈水”行動辦公室，由市區(qū)縣、財政、住建、水務(wù)、環(huán)保等部門組成，簡化辦事程序，極大地提高了工作效率和服務(wù)水平。
      廣安市委書記侯曉春表示，廣安的PPP探索可以總結(jié)的經(jīng)驗包括，一是PPP解決了缺錢的問題。二是通過PPP模式從全國找來“專業(yè)的人干專業(yè)的事”，解決了技術(shù)問題。三是PPP不是簡單的搞工程，而是要重視事后數(shù)十年的合作運營。
      2016年10月，財政部下發(fā)《關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域深入推進(jìn)政府和社會資本合作工作的通知》（下稱《通知》）。
      《通知》要求，要大力踐行公共服務(wù)領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，進(jìn)一步加大PPP模式推廣應(yīng)用力度，探索開展污水和垃圾兩個行業(yè)“強制”試點。對其他中央財政給予支持的公共服務(wù)領(lǐng)域，有現(xiàn)金流、具備運營條件的項目，強制實行PPP模式識別論證，鼓勵嘗試運用PPP模式，PPP改革要不斷推向深入。
      財政部PPP中心主任焦小平在調(diào)研完廣安項目后表示，廣安市利用PPP模式全域治理水環(huán)境的案例，充分印證了總書記說的綠水青山就是金山銀山的新發(fā)展理念。
      “水環(huán)境問題不是局部問題，需要全域系統(tǒng)綜合治理，要通過體制機制創(chuàng)新，整合各種專項資金，發(fā)揮財政資金撬動作用，調(diào)動政府、市場、社會三方力量，從根子上解決長期不能解決的頑癥。作為財政部第二批示范項目的廣安水環(huán)境綜合治理案例值得推廣?！苯剐∑秸f。
      廣安市委副書記、市長羅增斌告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》，經(jīng)過兩年多的實踐，截至目前，廣安市已有44個項目納入省PPP項目庫，總投資額達(dá)450億元，涉及污水處理、流域治理、城市道路、醫(yī)療衛(wèi)生等多個領(lǐng)域，其中在建項目8個，投資總額100億元。
       “廣安在運用PPP模式的時候，注重‘實’，在具體操作中，由財政部門會同行業(yè)主管部門，重點開展物有所值評價和財政承受能力論證，合理識別評定政府支出責(zé)任，每年度PPP項目預(yù)算安排支出控制在政府可承受區(qū)間，避免了政府增加新的債務(wù)?！绷_增斌說。
       2016年10月，在世界銀行年會期間，廣安市“潔凈水”行動綜合治理作為國內(nèi)唯一區(qū)域性、跨流域的水環(huán)境治理類PPP項目向國際推介，受到國際專家好評。
      出席會議的財政部副部長、財政部PPP工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長史耀斌表示，中國推進(jìn)PPP改革起點高、重創(chuàng)新、強基礎(chǔ)。一方面充分借鑒PPP市場成熟國家的經(jīng)驗和良好實踐，一方面重視示范項目引導(dǎo)戰(zhàn)略，鼓勵綠色低碳和社會類PPP項目，建立全國PPP綜合信息平臺，推進(jìn)信息公開。
       PPP模式節(jié)省投資，廣安項目節(jié)省6.5億投資，工期提前12個月
       為什么PPP模式可以節(jié)省投資？
       一位長期從事工程建筑領(lǐng)域工作的業(yè)內(nèi)人士告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》，傳統(tǒng)項目中，工程超過10%的預(yù)算是比較普遍的現(xiàn)象，這其中有體制機制問題。
      一般來講，設(shè)計單位會把造價往高做，因為設(shè)計單位是按照造價的1%到2%收取固定比例的設(shè)計費用，只要符合國家規(guī)定的安全等方面的強制規(guī)定，一般沒有優(yōu)化造價或者做很多前期調(diào)研的動力。業(yè)內(nèi)的一句行話是這前期1%的費用其實關(guān)系到后期99%的資金，但是目前國內(nèi)普遍的狀況是對于前期的投入太少，做得太粗放。
       某省一份關(guān)于投資超預(yù)算的審計報告中指出，在工程建設(shè)項目審計中，審計人員發(fā)現(xiàn)，所審項目中60%以上普遍存在超概算、超預(yù)算、超計劃投資現(xiàn)象，有的項目超計劃甚至達(dá)100%以上。原因多種多樣，包括項目決策草率，急于上馬；設(shè)計單位未進(jìn)行實地調(diào)查，造成設(shè)計圖紙出現(xiàn)結(jié)構(gòu)誤差，不得不進(jìn)行工程變更；資金到位差、工期延長；又或是施工單位低價中標(biāo)，再在具體施工時想盡一切辦法變更項目，提高造價。
       財政部PPP中心主任焦小平表示，PPP模式是社會資本方先投入，政府拿到服務(wù)后再埋單的績效付費機制，決定了社會資本必須把設(shè)計、建造、運營、維護(hù)和使用統(tǒng)籌考慮，并不斷地進(jìn)行技術(shù)、管理創(chuàng)新，這樣他們才有可能在競爭中勝出，從長達(dá)10~30年的專業(yè)高效運營中獲利。
      “PPP模式是一種公共服務(wù)供應(yīng)鏈集成管理方法，從機制上解決了傳統(tǒng)供給模式中‘鐵路警察各管一段’的分割分治局面，促進(jìn)了政府從重投資、重建設(shè)到重運營、重服務(wù)的轉(zhuǎn)變?！苯剐∑秸f，“PPP改革主要是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，需求拉動是輔助性的?！?br />       “PPP鼓勵創(chuàng)新和多方案比價，服務(wù)價格性能比是最重要的標(biāo)的，政府可以根據(jù)自己的承受能力選擇不同的公共服務(wù)解決方案。就好比在餐館點餐，菜和肉的價格不一樣。這種競爭采購方式不僅要解決供給短缺問題，而且還要滿足老百姓的多樣化需求?！苯剐∑秸f。
       以廣安項目為例，PPP項目中標(biāo)后，社會資本方中國水環(huán)境集團(tuán)組織技術(shù)力量經(jīng)過6個月的現(xiàn)場調(diào)研，充分發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢，與廣安市“潔凈水”行動領(lǐng)導(dǎo)小組及市PPP辦公室，通過規(guī)劃優(yōu)化、工藝路線優(yōu)化、選址優(yōu)化、施工措施優(yōu)化等系列措施，節(jié)省投資6.5億，施工計劃比傳統(tǒng)工期提前12個月。
      四川省財政廳廳長王一宏告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》，四川推動PPP項目一直注重“高標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范化、多領(lǐng)域”的落地實施，即堅持區(qū)域影響度大、社會資本占比較高，現(xiàn)金流持續(xù)穩(wěn)定、使用者付費優(yōu)先，收費定價機制合理、費價調(diào)整機制靈活，政府支出責(zé)任明確、項目風(fēng)險分擔(dān)合理“四大標(biāo)準(zhǔn)”。
      2015年9月，四川省政府發(fā)布的《四川省人民政府關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府與社會資本合作模式的實施意見》中明確表示，政府支出責(zé)任明晰化。政府由投資補助向資本投入轉(zhuǎn)變、由直接投資“補建設(shè)”向間接投入“補運營”轉(zhuǎn)變；通過嚴(yán)格的物有所值評價和財政承受能力論證，科學(xué)測算項目建設(shè)成本、運營成本和利潤水平，按照使用者付費、政府補助和政府付費等不同付費模式，嚴(yán)格劃分政府支出邊界，政府不承擔(dān)兜底支出責(zé)任。
      四川省財政廳副廳長陳書平表示，四川省積極研究全省項目庫管理辦法，設(shè)立PPP綜合補助資金，印發(fā)PPP綜合補助資金管理辦法，2016年首次下達(dá)綜合補助資金1億元，全部用于PPP項目的運營補貼、配套投入、股權(quán)投資、風(fēng)險承擔(dān)等方面的支出。
      避免建成之日就是改造之日，社會資本自發(fā)提升服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)
      PPP模式要求的政府和社會資本的風(fēng)險分擔(dān)意識，使得在今后面臨10~30年績效考核的社會資本有動力且必須提升服務(wù)質(zhì)量。
      以廣安項目為例，社會資本方中國水環(huán)境集團(tuán)在國家更高的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)還未出臺前就自發(fā)提高了出水的水質(zhì)要求，避免了“建成之日就是改造之日”的現(xiàn)象。
      談起當(dāng)初為何自發(fā)提高標(biāo)準(zhǔn)，中國水環(huán)境集團(tuán)董事長侯鋒告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》，企業(yè)的預(yù)見性，其實質(zhì)是來源于對區(qū)域流域水環(huán)境承載力多年經(jīng)驗的積累，簡單說，不是為了達(dá)到某一項標(biāo)準(zhǔn)去建設(shè)，而是為了能從生態(tài)環(huán)境容量長期可持續(xù)發(fā)展的角度做出了合理規(guī)劃。
      2015年廣安市最大污水處理廠——廣安第二污水處理廠動工，社會資本完全可以執(zhí)行四川省當(dāng)時要求的《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)（GB18918-2002）》一級A排放標(biāo)準(zhǔn)（仍相當(dāng)于地表水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的劣Ⅴ類），但通過前期歷時6個月的科學(xué)調(diào)研、現(xiàn)場中試和專家論證，認(rèn)為執(zhí)行這個標(biāo)準(zhǔn)不足以滿足受納水體渠江的環(huán)境容量與生態(tài)功能要求，于是自發(fā)地提高了出水標(biāo)準(zhǔn)。2016年12月22日，四川省環(huán)保廳公布《四川省岷江、沱江流域水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》，要求省內(nèi)重要流域污水處理廠出水標(biāo)準(zhǔn)需由一級A提升至地表水Ⅳ類標(biāo)準(zhǔn)，而此時的廣安第二污水處理廠已按該標(biāo)準(zhǔn)建成投入運營，該PPP項目對區(qū)域環(huán)境容量的把握以及對污水處理廠建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的預(yù)見性，得到了省政府和專家的肯定。
       中國水環(huán)境集團(tuán)運用其積累沉淀15年的SWIFT（Sustainable Water Intelligent puriFication Technology）污水生物處理技術(shù)，與自有知識產(chǎn)權(quán)的第五代下沉式再生水系統(tǒng)技術(shù)，設(shè)計、建設(shè)、運營的廣安第二污水處理廠，不僅出水標(biāo)準(zhǔn)高，建設(shè)工期短，同時很好地解決了鄰避問題，成為環(huán)境友好、土地集約、資源利用的城市生態(tài)“正資產(chǎn)”。該廠為下沉式再生水廠，在未使用膜技術(shù)（MBR）情況下仍穩(wěn)定達(dá)到地表水Ⅳ類的嚴(yán)苛要求，噸水造價僅5000元左右，僅用一年多時間建成投產(chǎn)。質(zhì)量高、投資省、速度快，充分體現(xiàn)了PPP“物有所值”的精神。
      “企業(yè)自身提標(biāo)，一方面是因為對技術(shù)的要求，另一方面也是因為PPP模式，每年政府的績效考核都讓企業(yè)有約束力和動力去提供長期優(yōu)質(zhì)的服務(wù)?！焙钿h說。
      “PPP改革是國家治理方式的轉(zhuǎn)變，要發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，政府要有所為、有所不為；PPP模式打破了壟斷，鼓勵多種市場主體公平競爭，以結(jié)果和效率為導(dǎo)向，鼓勵項目全生命周期系統(tǒng)管理?！苯剐∑秸f，“打個比喻，傳統(tǒng)公共服務(wù)提供模式是政府先埋單后吃飯，現(xiàn)在是先吃飯后付費?！?br />       助力扶貧攻堅，“中心廠”輻射“衛(wèi)星廠”
      在新農(nóng)村建設(shè)中讓居民“望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁”，但還有一個條件就是“留得住人”。四川省貧困人口多，地區(qū)發(fā)展極不平衡，環(huán)境好了之后，如何通過產(chǎn)業(yè)助力扶貧攻堅也一直是四川省委省政府攻堅的課題。
      四川省省長尹力表示，四川是全國6個扶貧任務(wù)最重的省份之一，貧困量大面寬程度深，特別是藏區(qū)彝區(qū)，極端貧困現(xiàn)象突出，脫貧攻堅更具特殊性和艱巨性，改善民生任務(wù)十分繁重。
      廣安項目建設(shè)過程中帶來了數(shù)千人的就業(yè)崗位，建成后，解決貧困人員就業(yè)崗位數(shù)百個。
      本科畢業(yè)的“90后”賴新星是中國水環(huán)境集團(tuán)廣安分公司負(fù)責(zé)豐河污水廠及周邊村級污水站運行的員工，他的工作是負(fù)責(zé)縣城“中心廠”的同時定期巡檢、采樣監(jiān)測鄉(xiāng)鎮(zhèn)“衛(wèi)星廠”。通過這樣的管理模式，不僅解決了村級污水站留不住人的困境，對于企業(yè)本身也實現(xiàn)了自動化、智能化的一體化鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理系統(tǒng)。
      可以說，因為PPP績效考核付費的倒逼機制，讓企業(yè)最大限度地提供優(yōu)質(zhì)、穩(wěn)定的技術(shù)服務(wù)成為必然，從而使社會資本方在技術(shù)與管理方面推動雙重創(chuàng)新。
      2016年，中國水環(huán)境集團(tuán)還捐資300萬元支持廣安精準(zhǔn)扶貧等工作。

      全國人大代表、四川省廣安市委書記侯曉春：
      綠水青山就是金山銀山在廣安得到了充分實踐
     《中國經(jīng)濟(jì)周刊》 記者 張璐晶｜四川廣安報道
      作為小平故里，廣安市于2014年在全省率先實施了全域的“潔凈水”行動。廣安市委書記侯曉春向記者詳解廣安如何踐行總書記綠色發(fā)展理念。
      《中國經(jīng)濟(jì)周刊》：廣安如何利用PPP模式實施“潔凈水”計劃？
      侯曉春：四川省委書記王東明指出，“四川要加強生態(tài)文明建設(shè)，到2020年全面建成長江上游生態(tài)屏障?！薄耙獔远ㄗ呱鷳B(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，為子孫后代留下綠水青山、藍(lán)天凈土?！绷?xí)近平總書記指出“綠水青山就是金山銀山”。我們理解，水是生命之源，在水污染呈高發(fā)態(tài)勢、生態(tài)環(huán)境不堪重負(fù)的背景下，綠水青山已經(jīng)成為發(fā)展的稀缺資源和比較優(yōu)勢。要為子孫后代留下綠水青山、藍(lán)天凈土，核心是治水。2014年，我們堅持以對歷史和人民負(fù)責(zé)的態(tài)度，在全省率先全域?qū)嵤皾崈羲毙袆?，市委、市政府出臺了《關(guān)于全面開展?jié)崈羲袆拥囊庖姟?，制定了“城鄉(xiāng)生活污水治理、工業(yè)污染防治、農(nóng)業(yè)面源污染治理、畜禽養(yǎng)殖污染防治、水產(chǎn)養(yǎng)殖污染防治、江河湖庫內(nèi)源治理、生態(tài)修復(fù)、飲用水安全保障”等八大專項行動。
       廣安市在財政部PPP中心和四川省PPP中心的大力幫助下，將全市區(qū)域水環(huán)境打包進(jìn)行綜合治理，通過公開招標(biāo)，選擇有實力、有能力、有社會責(zé)任感的中國水環(huán)境集團(tuán)參與建設(shè)。
      《中國經(jīng)濟(jì)周刊》：“潔凈水”項目使廣安的環(huán)境得到很大改善，這有沒有促進(jìn)廣安經(jīng)濟(jì)發(fā)展？
       侯曉春：“綠水青山就是金山銀山”在廣安得到了充分的體現(xiàn)和實踐?！笆濉逼陂g，地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長11.4%，全社會固定資產(chǎn)投資年均增長27.7%，地方公共財政一般預(yù)算收入和支出年均分別增長19.4%、15.7%，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速連續(xù)5年快于全國全省，一舉改變了過去處于全省中下水平的格局。2016年，全市地區(qū)生產(chǎn)總值、固定資產(chǎn)投資、社會消費品零售總額、地方公共財政收入、農(nóng)民人均可支配收入增速居全省第8、第3、第3、第2、第5位，發(fā)展質(zhì)量和效益明顯提升。
      通過“潔凈水”項目的深入實施，廣安城鄉(xiāng)面貌發(fā)生深刻變化，縣級以上集中式飲用水源達(dá)標(biāo)率達(dá)100%。渠江、嘉陵江在重慶出水?dāng)嗝嫠|(zhì)保持國家Ⅱ類標(biāo)準(zhǔn)，重慶市3000多萬人飲水安全得到保障。
廣安通過“治水”產(chǎn)生了巨大的經(jīng)濟(jì)效益，良好的生態(tài)環(huán)境吸引正威國際、光大集團(tuán)等一批世界500強企業(yè)和央企、知名企業(yè)入駐廣安，深圳、北京中關(guān)村、天津與廣安共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)成功落地，一大批項目落戶廣安。
      依托良好的生態(tài)環(huán)境，廣安規(guī)劃建設(shè)形成多個鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)帶，鄧小平故里成功創(chuàng)建為國家5A級景區(qū)，大熊貓野化放歸培訓(xùn)基地落戶華鎣山。廣安市成功創(chuàng)建中國優(yōu)秀旅游城市、國家衛(wèi)生城市、國家森林城市，并以全國地級城市第3名的優(yōu)異成績進(jìn)入全國文明城市行列。成功舉辦了國際紅色馬拉松賽、中國（廣安）川渝合作示范區(qū)暨川東北經(jīng)濟(jì)區(qū)投資貿(mào)易大會和低碳·智慧城市發(fā)展國際論壇等一系列國內(nèi)外知名賽事和大型活動。

       全國人大代表、四川省財政廳廳長王一宏：
      “疏堵結(jié)合”推動PPP項目“高標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范化、多領(lǐng)域”落地
      《中國經(jīng)濟(jì)周刊》 記者 張璐晶｜四川成都報道
      作為四川省財政廳廳長，王一宏表示要實現(xiàn)四川省與全國同步全面建成小康社會的目標(biāo)，公共服務(wù)短板是重要的制約之一。如何籌錢，如何用錢？他認(rèn)為，前者要依法，后者靠創(chuàng)新。
      《中國經(jīng)濟(jì)周刊》：作為經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的人口大省，四川省如何利用PPP模式，實現(xiàn)公共領(lǐng)域的服務(wù)升級？
      王一宏：四川是西部的經(jīng)濟(jì)大省，但城鎮(zhèn)化率不足50%，未來很長一段時間將面臨每年由農(nóng)村向城市轉(zhuǎn)移100多萬人口和實現(xiàn)近300萬農(nóng)村貧困人口脫貧等重大任務(wù)，要徹底改變公共服務(wù)供給不足、保障水平不高、不平衡、欠發(fā)達(dá)的基本狀況任重道遠(yuǎn)。PPP模式可以提供更多更好的公共服務(wù)產(chǎn)品，這既是民生保障，也是投資機會；既關(guān)系社會建設(shè)，也涉及產(chǎn)業(yè)發(fā)展；既是政府所愿，也為資本所需。利用PPP模式創(chuàng)新公共服務(wù)供給機制，能夠?qū)崿F(xiàn)公共領(lǐng)域的服務(wù)升級，提升人民群眾的獲得感和幸福感。
      截至2016年12月31日，四川省共849個項目納入財政部PPP綜合信息平臺項目庫，總投資額9181億元，絕大多數(shù)項目分布在事關(guān)老百姓吃穿住行的基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)、農(nóng)林和社會事業(yè)領(lǐng)域。目前，已經(jīng)投入運營的項目開始釋放出巨大的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益，實現(xiàn)了政府、社會資本和公眾的三方共贏以及公共領(lǐng)域的服務(wù)升級，在持續(xù)改善民生和增進(jìn)人民福祉方面效果顯著。
      《中國經(jīng)濟(jì)周刊》：從財政角度來看，如何使社會資本吃上定心丸，讓更多的社會資本來到四川？
      王一宏：從理念上看，PPP是政府與社會資本的合作共事，而不是社會資本替政府辦事。在具體工作中，要注意“疏堵結(jié)合”。“堵”即是強化項目識別，不讓偽PPP項目入庫，也不允許以PPP名義變相融資、違規(guī)舉債，保證PPP項目“高標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范化、多領(lǐng)域”落地?！笆琛奔词菆猿终咭龑?dǎo)，在資金安排上，對示范項目給予政策傾斜，在中央分檔定額獎補基礎(chǔ)上給予融資成本補助等疊加支持，激發(fā)社會資本和金融機構(gòu)的參與積極性及規(guī)范主動性。同時，通過安排新增政府債券，合理解決純公益性建設(shè)項目的投資需求。
      作為財政主管部門，推廣運用PPP模式的目標(biāo)是為人民群眾提供更加優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)，核心是把好“兩評一采”關(guān)，關(guān)鍵是做到可持續(xù)，即堅持政府與社會資本的平等主體關(guān)系，通過物有所值評價、財政承受能力論證以及公開公平的政府采購選擇社會資本方，防止政府信用透支，增強社會資本對政府履約能力的信心和長期投資的安全感。
      按照財政部規(guī)定，行業(yè)主管部門應(yīng)根據(jù)預(yù)算管理要求，將PPP項目合同中約定的政府跨年度財政支出責(zé)任納入中期財政規(guī)劃，經(jīng)財政部門審核匯總后，報本級人民政府審核，保障政府在項目全生命周期內(nèi)的履約能力。
      除此之外，未來如果可以有專門的PPP政府收支科目來反映政府在PPP方面的總支出狀況，以及在運維方面的具體支出，將是后續(xù)管理更加精細(xì)的體現(xiàn)，客觀上也將起到“定心丸”的作用。

      財政部PPP中心主任焦小平：
      PPP改革3年成果超預(yù)期
      《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者 張璐晶｜北京報道
      截至2016年底，財政部全國PPP項目庫已入庫項目達(dá)11260個，投資額13.5萬億元，其中，有1351個項目簽約落地，總投資2.2萬億元，落地率達(dá)31.6%。《中國經(jīng)濟(jì)周刊》專訪財政部PPP中心主任焦小平詳解“2017年P(guān)PP改革再出發(fā)”。
      《中國經(jīng)濟(jì)周刊》：3年以來，PPP改革成效如何？
      焦小平：3年來，財政部和各部門一起通過制度建設(shè)、機構(gòu)建設(shè)和示范項目三大主線推進(jìn)PPP改革，初步建立一個生機勃勃的PPP大市場，改革成果超出預(yù)期。PPP模式已成為一種創(chuàng)新的發(fā)展理念、創(chuàng)新的發(fā)展路徑和創(chuàng)新的發(fā)展模式，成為地方穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險的重要抓手，并受到國際社會的廣泛認(rèn)可。
      從政府側(cè)來說，促進(jìn)了政府治理理念和方式的轉(zhuǎn)變，把“放管服”落到實處，加快了法治政府、信用政府、服務(wù)政府的建設(shè)。
      從市場側(cè)來說，打破了壟斷，釋放了活力，形成了一個各類社會資本公平競爭的PPP大市場。
      從公眾側(cè)來說，通過全生命周期公開透明和標(biāo)準(zhǔn)化管理，讓老百姓在公共服務(wù)領(lǐng)域有渠道和手段行使參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)和發(fā)言權(quán)。
      《中國經(jīng)濟(jì)周刊》：當(dāng)前PPP改革的挑戰(zhàn)集中在哪些方面？
      焦小平：一是發(fā)展理念轉(zhuǎn)變不到位。一些地方政府仍把PPP作為融資手段，沒有從現(xiàn)代治理理念和治理方式轉(zhuǎn)變層面認(rèn)識PPP改革，對供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和創(chuàng)新發(fā)展方式重視不夠。
      二是法治政府、信用政府建設(shè)不到位。PPP項目對社會資本來說是一種先集中投資再分期收回的投資模式。如果法治政府、信用政府建設(shè)不到位，社會資本沒有信心與政府進(jìn)行長達(dá)20~30年的投資合作。
      三是PPP法規(guī)政策不到位。統(tǒng)一頂層設(shè)計的PPP立法或條例尚未出臺，現(xiàn)行財稅、金融、價格、土地等政策還有與PPP改革需求不匹配或滯后的問題。
      四是社會資本公共責(zé)任不到位。PPP項目提供的是公共服務(wù)，社會資本要摒棄賺快錢、大錢的暴利思想，要有長期規(guī)范經(jīng)營的社會責(zé)任意識。
      五是民營企業(yè)參與率不到位。在市場發(fā)展初期，民營企業(yè)因投資建設(shè)運營等能力不足，參與比例相對低是一種正?，F(xiàn)象。但在實踐中也切實存在各種隱形的不利于民營資本公共競爭的“玻璃門”“旋轉(zhuǎn)門”。
      六是政府監(jiān)管不到位。目前各種打著PPP旗號搞固定回報、明股實債、回購安排等變相融資，社會資本不參與運營或缺少績效考核變相搞BT項目等不規(guī)范現(xiàn)象依然存在，PPP市場存在劣幣驅(qū)逐良幣的危害。
下一步，財政部會同各部門要堅持不忘初心，進(jìn)一步深化改革，統(tǒng)籌協(xié)同并重，穩(wěn)增長、防風(fēng)險，加快統(tǒng)一規(guī)范透明PPP大市場的建設(shè)，提高公共服務(wù)供給結(jié)構(gòu)對需求變化的適應(yīng)性和靈活性，滿足人民不斷增長的多樣化公共服務(wù)需求，讓老百姓更有“獲得感”。

      專訪全國人大代表、四川省省長尹力：
      牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，打好污染防治“三大戰(zhàn)役”
     《中國經(jīng)濟(jì)周刊》 記者 張璐晶｜四川成都報道
      黨的十八大以來，四川省從省情出發(fā)，確立了“深入貫徹落實黨的十八大精神，與全國同步全面建成小康社會”的工作主題。
      2017年是實施“十三五”規(guī)劃的重要一年，是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革深化之年。在2017年全國兩會召開之際，《中國經(jīng)濟(jì)周刊》專訪了四川省省長尹力。尹力省長介紹了四川省認(rèn)真貫徹落實“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念，落實習(xí)近平總書記“綠水青山就是金山銀山”的綠色發(fā)展理念，以及四川如何推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展，走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路的整體情況。
      2020年實現(xiàn)由經(jīng)濟(jì)大省向經(jīng)濟(jì)強省跨越
      《中國經(jīng)濟(jì)周刊》：四川省委省政府如何領(lǐng)導(dǎo)全省在經(jīng)濟(jì)下行的大背景下，確保經(jīng)濟(jì)社會健康發(fā)展，達(dá)到2020年四川由經(jīng)濟(jì)大省向經(jīng)濟(jì)強省跨越、由總體小康向全面小康跨越的目標(biāo)？
尹力：四川可謂是一個經(jīng)濟(jì)大省、人口大省和科教大省，建設(shè)經(jīng)濟(jì)強省和建成全面小康社會所肩負(fù)的任務(wù)十分繁重。黨的十八大以來，四川省委省政府認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，切實貫徹落實中央的決策部署，自覺踐行新發(fā)展理念，始終保持專注發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展戰(zhàn)略定力，全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展勢頭良好。
      2016年地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到32680億元，位居全國第6位，貧困人口、貧困發(fā)生率分別由2012年750萬、11.5%下降到2016年底272萬、4.3%。但四川人均經(jīng)濟(jì)指標(biāo)仍低于全國平均水平，依然欠發(fā)達(dá)、發(fā)展不足。立足省情實際，省委確立了“由經(jīng)濟(jì)大省向經(jīng)濟(jì)強省跨越、由總體小康向全面小康跨越”的奮斗目標(biāo)，當(dāng)前省政府正按照這一決策部署，加快各項工作落地落實。
      我們的工作思路是：按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局要求，主動適應(yīng)把握引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，深入實施多點多極支撐、工業(yè)化城鎮(zhèn)化互動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、創(chuàng)新驅(qū)動“三大發(fā)展戰(zhàn)略”，突出全面創(chuàng)新改革“一號工程”，突出脫貧攻堅“頭等大事”，突出綠色發(fā)展，突出振興實體經(jīng)濟(jì)，全面做好穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險各項工作。
      我們的主要目標(biāo)是：保持高于全國經(jīng)濟(jì)增長速度，地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長7%以上，到2020年達(dá)到4.2萬億元、比2010年翻一番以上。人民生活水平和質(zhì)量全面提高，居民人均可支配收入年均增長7%以上，到2020年達(dá)到24300元、比2010年翻一番以上，就業(yè)、教育、文化、社保、醫(yī)療等公共服務(wù)體系更加健全。同時，還將努力推動公民素質(zhì)和社會文明程度普遍提升、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境治理取得顯著成效、重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革實現(xiàn)重大突破。
      四川是全國最大的清潔能源生產(chǎn)基地
     《中國經(jīng)濟(jì)周刊》：四川水電資源豐富，在發(fā)展清潔能源方面，省政府有什么發(fā)展思路？
尹力：四川是全國最大的清潔能源生產(chǎn)基地，資源優(yōu)勢突出。目前，天然氣探明儲量達(dá)3.09萬億立方米，全國第一；頁巖氣探明儲量1650億立方米。2016年，水電裝機突破7000萬千瓦大關(guān)，在全國的占比超過五分之一，居全國第一；四川利用水、光、風(fēng)能發(fā)電總和占全部發(fā)電量的89%。
     “十三五”期間，四川將以獲批創(chuàng)建國家清潔能源示范省為契機，加快清潔能源建設(shè)，進(jìn)一步建設(shè)全國最大水電基地，打造國家清潔能源裝備制造基地，建成全國能源輸送樞紐。增加電力消費比重，加強農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)，提高人均用電水平；擴大天然氣利用范圍，有序、穩(wěn)步推進(jìn)燃料用氣和燃煤改氣，提高工業(yè)和交通燃料清潔化比重。
       堅持生態(tài)環(huán)境保護(hù)、科學(xué)開發(fā)水電能源的方針。以金沙江、雅礱江、大渡河流域為重點，優(yōu)先建設(shè)龍頭水庫電站，有序推進(jìn)中型水電建設(shè)，全面停止小水電項目開發(fā)。到2020年，四川水電裝機達(dá)到8300萬千瓦，成為全國最大水電基地，水電發(fā)電量3600億千瓦時；四川水電外送上海、江蘇、浙江、重慶等省市，外送規(guī)模1650億千瓦時，占全省水電發(fā)電量的43%。
      積極推進(jìn)天然氣（頁巖氣）生產(chǎn)基地建設(shè)。到2020年建成以川東北、川中、川西為基本格局的全國重要天然氣生產(chǎn)基地。天然氣（含頁巖氣）產(chǎn)量達(dá)到420億立方米，省內(nèi)供氣能力達(dá)到350億立方米以上。積極推進(jìn)長寧—威遠(yuǎn)、富順—永川、昭通區(qū)塊四川境內(nèi)（筠連、敘永、古藺）等國家級頁巖氣重點規(guī)劃區(qū)的勘探開發(fā)，建設(shè)川南頁巖氣勘查開發(fā)試驗區(qū)，推動增儲上產(chǎn)，在3~5個頁巖氣區(qū)塊實現(xiàn)穩(wěn)定生產(chǎn)。到2020年，頁巖氣產(chǎn)能達(dá)到120億立方米。
      目前，四川省已啟動了雅礱江流域和金沙江下游風(fēng)光水互補開發(fā)研究和規(guī)劃編制工作，力爭成為“十三五”全國多能互補的示范項目，為日后向華北乃至全國輸送清潔能源打下基礎(chǔ)。
      突出綠色發(fā)展，打好污染防治“三大戰(zhàn)役”
     《中國經(jīng)濟(jì)周刊》：習(xí)總書記指出“綠水青山就是金山銀山”。在落實總書記關(guān)于生態(tài)文明的重要指示，突出綠色發(fā)展抓落實，加快推進(jìn)美麗四川建設(shè)方面，四川省有哪些舉措？如何處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)間的關(guān)系？
      尹力：加強生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，既是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的大事，也是改善民生的實事。四川是長江、黃河的重要水源涵養(yǎng)地，肩負(fù)著維護(hù)國家生態(tài)安全的重要使命，環(huán)境保護(hù)得好不好，不僅關(guān)系自身發(fā)展，更關(guān)系到全國可持續(xù)發(fā)展全局。四川獨特的地理條件和多樣的氣候類型，造就了雄奇秀美的山水風(fēng)光，有五處世界自然遺產(chǎn)，是全國三大林區(qū)和五大牧區(qū)之一，也是全國最大的動植物基因庫和中藥材基地。這些生態(tài)資源蘊藏著巨大的發(fā)展?jié)摿?，守護(hù)好了、利用好了，就能夠轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和發(fā)展優(yōu)勢。綠色空間就是發(fā)展空間，綠色優(yōu)勢就是發(fā)展優(yōu)勢。必須堅定不移地走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路。
      近年來，四川深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于加強生態(tài)環(huán)境保護(hù)的要求和中央有關(guān)決策部署，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，把綠色發(fā)展融入經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)的各方面和全過程。去年，省委十屆八次全會審議通過《關(guān)于推進(jìn)綠色發(fā)展建設(shè)美麗四川的決定》后，在改善生態(tài)環(huán)境方面采取了系列重大舉措。啟動大規(guī)模綠化全川行動，明確重點工程造林、長江廊道造林、森林質(zhì)量提升、草原生態(tài)修復(fù)、荒漠生態(tài)治理、森林城市建設(shè)、綠色家園建設(shè)、多彩通道建設(shè)和生態(tài)成果保護(hù)九大任務(wù)。打響大氣、水、土壤污染防治“三大戰(zhàn)役”，集中開工了432個污染防治重大項目、總投資540多億元。成立環(huán)境保護(hù)督察工作領(lǐng)導(dǎo)小組，在全國率先啟動省內(nèi)環(huán)保督察。劃定生態(tài)保護(hù)紅線19.7萬平方公里，占全省總面積的40.6%，進(jìn)一步優(yōu)化了國土生態(tài)空間格局。
      下一步，我們將全力打好污染防治“三大戰(zhàn)役”，啟動實施城鎮(zhèn)污水處理和城鄉(xiāng)垃圾處理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)三年推進(jìn)方案，爭取今年再集中開工一批環(huán)境污染防治重大項目。切實筑牢長江上游生態(tài)屏障，抓好若爾蓋、川滇、秦巴、大小涼山四大重點生態(tài)功能區(qū)建設(shè)，加強江河濕地修復(fù)治理和草原生態(tài)、生物多樣性保護(hù)，探索設(shè)立國土綠化基金帶動多元化投入，全面推進(jìn)“有山皆綠”“身邊增綠”。加大環(huán)保督察執(zhí)法力度，加快推進(jìn)環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理改革，實現(xiàn)全省環(huán)保督察全覆蓋，對環(huán)境違法行為嚴(yán)肅問責(zé)。
      總河長如何治理“千河之省”
      《中國經(jīng)濟(jì)周刊》：四川被稱為“千河之省”，河流湖泊眾多，保護(hù)和治理任務(wù)重。2016年12月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于全面推行河長制的意見》，在加強農(nóng)村面源污染整治力度，全面推行河長制，加強岷江、沱江、嘉陵江等重點流域整治方面，四川省做了哪些工作？
      尹力：四川河流湖泊很多，規(guī)模以上（流域面積50km2）河流有2816條，其中跨省河流217條，天然湖泊也有1000余個。若不加強保護(hù)，將帶來水土流失加劇、生態(tài)系統(tǒng)受損等問題，成為實現(xiàn)綠色發(fā)展的制約瓶頸。四川省委省政府高度重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)，近年來本著對全省人民和下游地區(qū)高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，采取多種措施加強河湖保護(hù)和治理，省委書記王東明擔(dān)任全省全面落實河長制工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長，建立了省長任總河長和副省級領(lǐng)導(dǎo)分別擔(dān)任主要河流河長的制度。
      目前，省級層面河長制相關(guān)工作機制基本建立，完成1825個村莊環(huán)境綜合整治，劃定禁養(yǎng)區(qū)面積23315平方公里，重點流域水污染物濃度明顯下降。下一步，四川將加快推進(jìn)市縣鄉(xiāng)河長制建設(shè)，制定河湖分級名錄，加強全省河湖信息資源庫和平臺建設(shè)，強化農(nóng)村面源污染控制，實行污染防治全流域一體規(guī)劃，堅持流域綜合統(tǒng)籌、系統(tǒng)防治，全面開展水污染防治，切實抓好河湖保護(hù)和管理。
      一是加快建立完善嚴(yán)格保護(hù)管理體制機制。專門建立水污染防治聯(lián)席會議制度。成立以省委書記為組長的全面落實河長制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由省長擔(dān)任總河長，副省級領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任省內(nèi)10條大河河長，全面推行河長制。建立以水環(huán)境質(zhì)量和水污染物總量為主要考核內(nèi)容的激勵約束機制。
      二是加大農(nóng)村面源污染整治力度。一方面，以農(nóng)村環(huán)境綜合整治為重點，加快推進(jìn)幸福美麗新村建設(shè)；另一方面，對劣Ⅴ類、Ⅴ類和部分急需整治的Ⅳ類鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水源地開展整治，保障人民群眾的飲水安全。同時以縣為單位劃定畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)和宜養(yǎng)區(qū)，推廣標(biāo)準(zhǔn)化健康養(yǎng)殖，加大對養(yǎng)殖污染企業(yè)的重點整治。
      三是加強重點流域整治。以岷江和沱江流域為重點整治區(qū)域，以金沙江、嘉陵江、長江干流（四川段）三大流域為重點保護(hù)區(qū)域，突出抓好嚴(yán)重污染水體治理、良好水體保護(hù)，強力削減總磷等主要污染物。
      四是強化多元投入保障。在去年四季度全省集中開工的環(huán)境保護(hù)重點項目中，水污染防治項目364個，總投資約474億元，占全部項目總投資的87%。同時鼓勵和支持地方政府通過委托、承包、采購等方式向社會購買鄉(xiāng)村垃圾收運處理、污水處理、河道管護(hù)等公共服務(wù)。
      PPP助力脫貧攻堅
      《中國經(jīng)濟(jì)周刊》：四川省面積大、地形地貌復(fù)雜、地區(qū)發(fā)展不平衡等現(xiàn)狀給經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展帶來很大挑戰(zhàn)，如何舉全省之力堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，改善民生，提高人民群眾滿意度和獲得感？
      尹力：四川是全國6個扶貧任務(wù)最重的省份之一，貧困量大面寬程度深，特別是藏區(qū)彝區(qū)，極端貧困現(xiàn)象突出，脫貧攻堅更具特殊性和艱巨性，改善民生任務(wù)十分繁重。
      下一步，我們將始終緊扣“到2020年穩(wěn)定實現(xiàn)農(nóng)村貧困人口不愁吃、不愁穿，農(nóng)村貧困人口義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房安全有保障”和“讓貧困群眾住上好房子、過上好日子、養(yǎng)成好習(xí)慣、形成好風(fēng)氣”目標(biāo)，堅持把高原藏區(qū)、大小涼山彝區(qū)、秦巴山區(qū)、烏蒙山區(qū)等“四大片區(qū)”作為主戰(zhàn)場，補齊區(qū)域不平衡、民生保障任務(wù)重等“短板”，確保余下的貧困人口、貧困村、貧困縣如期實現(xiàn)脫貧，與全省、全國同步全面建成小康社會。
      2017年，我們要完成16個貧困縣摘帽、3700個貧困村退出、105萬貧困人口脫貧的任務(wù)。在精準(zhǔn)扶貧方面，深化戶有卡、村有冊、鄉(xiāng)有簿、縣有檔、市有卷、省有庫的“六有”大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)，建立貧困監(jiān)測指標(biāo)體系，實現(xiàn)貧困識別從“比較精準(zhǔn)”到“更加精準(zhǔn)”。
      我們將切實保障和改善民生。繼續(xù)做好基礎(chǔ)性、兜底性民生工作，全省民生支出占比在65%以上。今年各級財政共計劃安排1157億元，扎實推進(jìn)10項民生工程，辦好20件民生實事，突出解決入托入學(xué)難、就醫(yī)貴就醫(yī)難、冬季霧霾、城區(qū)擁堵等熱點焦點難點問題，讓四川更加美麗富饒，讓四川人民生活更加幸福。
      《中國經(jīng)濟(jì)周刊》：四川貧困人口數(shù)量眾多，基礎(chǔ)設(shè)施落后，脫貧、減貧壓力巨大，政府如何利用政府與社會資本合作模式（PPP）撬動社會資本助力脫貧攻堅？
      尹力：四川脫貧攻堅任務(wù)繁重，責(zé)任重大。目前，剩下的脫貧困難地區(qū)，共同特點就是自然條件極其惡劣，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)欠賬多。比如，涼山、甘孜、阿壩等地，脫貧成本明顯比一般地區(qū)要高，而這些地區(qū)的政府需要投錢的地方太多，資金往往捉襟見肘。
      面對這種情況我們積極創(chuàng)新建立財政扶貧政策體系，設(shè)立四項扶貧基金、整合涉農(nóng)資金、創(chuàng)新資產(chǎn)收益模式等措施，不斷加大財政支持脫貧攻堅力度。2016年，全省各級財政籌集扶持資金657億元，其中省級財政安排32億元地方政府債券支持脫貧攻堅。
      同時，認(rèn)真貫徹落實習(xí)近平總書記“扶貧開發(fā)是全黨全社會的共同責(zé)任，要動員和凝聚全社會力量廣泛參與”的重要指示，大力推廣運用政府與社會資本合作模式（以下簡稱PPP），引導(dǎo)社會資本參與全省基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)項目開發(fā)，尤其是幫助貧困區(qū)縣盡快脫貧減貧。
      一是精心做好項目儲備與開發(fā)。我們依托財政部PPP綜合信息平臺建立全省PPP項目庫，全方位、多渠道開展項目推介。截至目前，我省有856個項目納入財政部PPP綜合信息平臺項目庫，總投資9244億元，入庫項目落地率超過30%。其中四大貧困片區(qū)88個貧困縣共230個PPP項目納入財政部綜合信息平臺項目庫，投資金額1435億元，優(yōu)質(zhì)項目還入選國家向全球基礎(chǔ)設(shè)施基金（GIF）推介項目并納入全球基礎(chǔ)設(shè)施中心（GIH）項目庫。目前，30個項目已經(jīng)落地，完成了合同簽署。
      二是統(tǒng)籌用好支持項目資金。2016年底，我省7個PPP項目獲得首批中央財政普惠金融PPP項目獎補資金4226萬元。我省首次下達(dá)的綜合補助資金1億元，也全部用于PPP項目的運營補貼、配套投入、股權(quán)投資、風(fēng)險承擔(dān)等方面的支出。在全國獲得中央財政以獎代補支持的42個項目中，我省有2個貧困縣PPP項目獲得中央財政以獎代補資金1326萬元，22個貧困縣PPP項目獲得省級財政綜合補助資金3015萬元。這些項目資金，對推動貧困地區(qū)PPP模式推廣運用，較好發(fā)揮了引導(dǎo)促進(jìn)作用。
      三是加大引導(dǎo)基金支持力度。我們積極做好與1800億元中國政企合作投資基金項目對接，同時，省級財政出資10億元，分期設(shè)立PPP投資引導(dǎo)基金，按照與傳統(tǒng)信貸錯位互補的投資導(dǎo)向，加大對貧困縣的投資增信引導(dǎo)。已投項目中75%以上的項目位于國貧縣，帶動社會資本投入，推動平衡地區(qū)發(fā)展。
今后，我們還將不斷探索PPP模式運用的改革創(chuàng)新，引導(dǎo)更多社會資本投向貧困地區(qū)，合力打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。
原文鏈接：http://www.ceweekly.cn/2017/0227/181792.shtml