“PPP改革在中國”國際研討會在世界銀行成功召開——財政部PPP中心
10月7日，在世界銀行2016年年會期間，財政部政府和社會資本合作中心（PPP中心）與世界銀行聯(lián)合舉辦的“PPP改革在中國”國際研討會在華盛頓成功召開。財政部史耀斌副部長、世界銀行Laura Tuck副行長出席會議并致辭。財政部PPP中心焦小平主任做了主旨發(fā)言。來自外國政府、世界銀行和其他國際機(jī)構(gòu)、國內(nèi)部分省財政廳、國際國內(nèi)企業(yè)代表等近百人參加了研討會。
史耀斌副部長在發(fā)言中全面介紹了我國PPP發(fā)展成就，指出我國推廣PPP的三大特點，即起點高、重創(chuàng)新、強(qiáng)基礎(chǔ)。起點高，就是在PPP改革的制度頂層設(shè)計中，我國充分借鑒PPP市場成熟國家的經(jīng)驗和良好實踐；重創(chuàng)新，就是實施示范項目引導(dǎo)戰(zhàn)略，鼓勵綠色低碳和社會類PPP項目；強(qiáng)基礎(chǔ)，就是建立PPP專門管理機(jī)構(gòu)和全國PPP綜合信息平臺，推進(jìn)信息公開。對政府、社會資本、金融機(jī)構(gòu)、第三方咨詢機(jī)構(gòu)等不同主體進(jìn)行分行業(yè)、分層次的專題培訓(xùn)。利用微信公眾號、網(wǎng)站等渠道廣泛開展宣傳。
世界銀行副行長Laura Tuck女士表示，中國在基礎(chǔ)設(shè)施PPP方面已是全球的領(lǐng)袖，瞄準(zhǔn)國際良好實踐，建立了非常好的政策框架，世界銀行愿意幫助中國開展能力建設(shè)，提高項目準(zhǔn)備、交易準(zhǔn)備的能力與質(zhì)量，管控好PPP項目風(fēng)險。PPP項目如果設(shè)計得好，具有可持續(xù)性，則可以滿足聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)要求。中國在這方面有很好的實踐，是一個很好的例子。
焦小平主任詳細(xì)介紹了我國PPP改革的背景、新內(nèi)涵和最新進(jìn)展。他指出，經(jīng)過三年發(fā)展，我國PPP改革打破壟斷、釋放活力的作用初顯。這得益于我國在借鑒國際經(jīng)驗基礎(chǔ)上，立足國情，注重加強(qiáng)PPP的標(biāo)準(zhǔn)化和透明度建設(shè)，并對PPP市場進(jìn)行了有效擴(kuò)圍。全國的PPP改革共識已廣泛形成，PPP改革將成為我國探索新的發(fā)展路徑、發(fā)展模式，打造經(jīng)濟(jì)發(fā)展新引擎的重要抓手。我國將成為全球最大的區(qū)域PPP市場。
隨后進(jìn)行了兩場嘉賓對話。第一場嘉賓對話的主題是“在中國開展PPP的實踐”。嘉賓包括湖南財政廳劉文杰副廳長、內(nèi)蒙古財政廳包爛漫副巡視員、河北財政廳靳海增副廳長、約翰霍普金斯大學(xué)教授兼PPP行動項目主任Alan Trager和世界銀行高級經(jīng)濟(jì)專家Binyam Reja。
劉文杰副廳長介紹了湖南PPP工作特點：重基礎(chǔ)，加強(qiáng)能力建設(shè)；重質(zhì)量，嚴(yán)把項目關(guān)口；重宣傳，推進(jìn)多元合作；重契約，嚴(yán)守市場規(guī)則。
包爛漫副巡視員從投資規(guī)模、推進(jìn)效率、股權(quán)結(jié)構(gòu)等視角，結(jié)合項目案例，介紹了PPP為內(nèi)蒙古推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和扶貧工作發(fā)展帶來的重要機(jī)遇。
靳海增副廳長介紹了河北省PPP工作的做法，聚焦責(zé)任、制度、項目三大核心，搭建培訓(xùn)、對接、信息三個平臺，強(qiáng)化技術(shù)、資金和人才三項保障。
Alan Trager教授指出，近年來中國的PPP機(jī)構(gòu)能力快速增長，如果能夠得到世界銀行、聯(lián)合國和霍普金斯大學(xué)等機(jī)構(gòu)的支持，中國的PPP可以產(chǎn)生更多更好的效益。中國財政部在過去3年里的知識積累已超過了一些國家?guī)资甑闹R積累。中國會成為全球最大的PPP市場。
Binyam Reja先生指出，中國的PPP改革是中央政府總體改革的一項重要內(nèi)容。中央一旦決定，各省紛紛采取行動，項目開發(fā)比較快。同時，PPP本身是一個過程，希望中國能夠建立PPP項目發(fā)展基金，使地方政府更有序、更符合國際規(guī)則地開發(fā)項目。中國的PPP處于令人振奮的時期，有很好的機(jī)遇。
第二場嘉賓對話的主題是“社會資本參與中國PPP”。嘉賓包括中國水環(huán)境集團(tuán)董事會秘書、副總裁房勇、中國鐵建十七局集團(tuán)董事長盧朋、東方園林公司PPP財政中心總裁左志、濟(jì)邦咨詢公司董事長張燎和國際金融公司全球基礎(chǔ)設(shè)施和自然資源部主任BernieSheahan。
房勇副總裁以本公司成功實施的數(shù)個水環(huán)境綜合整治PPP項目為例，認(rèn)為PPP模式為缺資金、缺技術(shù)和缺管理能力的政府提供了解決問題的新途徑。PPP模式鼓勵技術(shù)創(chuàng)新和業(yè)務(wù)創(chuàng)新，幫助建立了長期監(jiān)管機(jī)制。
盧朋董事長表示，PPP已是國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的大勢所趨；面對供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革帶來的深刻變革，PPP將成為建筑業(yè)擺脫紅海競爭的命運轉(zhuǎn)折點；隨著PPP的推廣應(yīng)用，市場格局將迎來新一輪的洗牌。中央企業(yè)作為社會資本參與PPP，是我國國情與西方PPP模式創(chuàng)新結(jié)合的“中國方案”。
左志總裁表示，PPP模式能使政府、企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)三方實現(xiàn)互利共贏，拓展企業(yè)創(chuàng)造力；為企業(yè)強(qiáng)化法律保障，比過去的BT模式更有保障；PPP項目對于金融機(jī)構(gòu)來說，既是機(jī)遇，也是挑戰(zhàn)。金融機(jī)構(gòu)在新形勢、新環(huán)境下需要逐步適應(yīng)PPP理念和實操。
張燎董事長認(rèn)為，PPP專業(yè)服務(wù)提供商是PPP交易雙方不可或缺的“智囊”和“助手”；隨著PPP的深化發(fā)展，專業(yè)服務(wù)面臨的挑戰(zhàn)也將日益增加，委托方已不滿足于專業(yè)服務(wù)提供商只編制實施方案、物有所值評價報告和財政承受能力論證報告，還將要求對項目的價值進(jìn)行深度挖掘。
Bernie Sheahan先生指出，在不同國家PPP交易結(jié)構(gòu)會出現(xiàn)各種創(chuàng)新模式，特別是在新興市場國家。針對某一PPP項目量身定做交易結(jié)構(gòu)和組織結(jié)構(gòu)是最佳做法。中國的PPP規(guī)模很大，但面臨的挑戰(zhàn)之一是私營部門直接參與相對較少。
這次國際研討會在世界銀行年會這樣的全球性舞臺上成功召開，向國際社會全面系統(tǒng)展示了我國PPP改革理念和成就，有利于助推我國“引進(jìn)來 走出去”戰(zhàn)略的實施，對我國PPP事業(yè)進(jìn)一步發(fā)展意義非凡。
來源：財政部政府和社會資本合作中心
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