一湖水的“清澈夢” 大理洱海環(huán)湖截污PPP項目調查 ----《云南日報》
發(fā)布時間：2015/11/09
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來源：云南日報 記者：李莎 楊抒燕 時間：2015年11月9日
蒼山洱海千年魅，湖清民富大理美。今年1月，習近平總書記在洱海岸邊“立此存照”，對洱海水更干凈清澈寄予厚望。習總書記指出，“一定要把洱海保護好，讓‘蒼山不墨千秋畫，洱海無弦萬古琴’的自然美景永駐人間?！?br />
洱海治理，云南從不懈怠。10月11日，大理洱海環(huán)湖截污PPP（政府與社會資本合作）項目率先在新興度假勝地——省級歷史文化名鎮(zhèn)雙廊啟動，由此掀開了洱海保護治理史上新的一頁。
作為被財政部列為全國示范的我省18個PPP項目之一，該項目也是我省第一個標準化PPP項目，不但能為全國同類PPP項目提供可借鑒經驗及可復制模式，且項目完工后，更能徹底斬斷流向洱海的生產生活污水，從根本治愈洱海因污水治理“主動脈”不通暢、“毛細血管”不健全的癥結，讓洱海這一大理的母親湖更潔凈清澈，并為高原湖泊治理這一世界性難題找到破解之策。
洱海保護敲響警鐘
現(xiàn)狀
湖體水質指標處于富營養(yǎng)化臨界狀態(tài)，洱海環(huán)湖有128公里，目前截污設施僅有17公里
9月秋風漸起，大理白族自治州環(huán)保局局長李繼顯站在洱海邊灣橋鎮(zhèn)古生村的木棧道上，看著煙波浩淼的洱海感覺肩上責任重大。
在云南九大高原湖泊中，洱海人口密度最大，有80萬人一直飲用洱海水，在人口不斷增長、生產生活對湖體及流域影響加劇的情況下，洱海水環(huán)境承載能力面臨巨大挑戰(zhàn)，1996年和2003年兩次爆發(fā)藍藻，水環(huán)境與生態(tài)功能遭受巨大威脅。特別是2003年7月至9月洱海水質急劇惡化，透明度不足1米，降至歷史最低，局部區(qū)域水質下降到了地表水Ⅳ類標準，讓大理人民刻骨銘心、扼腕痛惜。
雖然隨著保護力度加大，自2006年以來洱海水質連續(xù)8年總體穩(wěn)定保持在三類，其中45個月達到二類，但隨著城鎮(zhèn)化進程不斷加快，旅游業(yè)快速發(fā)展，洱海流域產生的生活污水、垃圾和農業(yè)面源污染控制難度逐年加大，污染的隱患依然如定時炸彈埋藏其中。
2013年，對剛剛上任的李繼顯而言可謂多事之秋，繼5月底洱海出現(xiàn)紅蟲后，8月全湖爆發(fā)藍藻，局部區(qū)域出現(xiàn)連片聚集現(xiàn)象，水質急劇惡化，洱海水環(huán)境與生態(tài)功能遭受嚴重破壞，敲響了洱海保護治理的警鐘。
“中秋節(jié)那天晚上，時任州長約我劃船到了洱海中央，看著大片的藍藻心情無比凝重，這種微藍藻中含有藻毒素，如果繼續(xù)爆發(fā)下去，有可能會影響到飲水安全?！闭劶爱敃r的情況，李繼顯心有余悸，雖然隨著天氣變化，藍藻逐漸消失，但所有人的心到現(xiàn)在依然懸著，沒有一刻能放松。
“那次藍藻爆發(fā)，20多個專家從早上一直吵到下午2點鐘，一種觀點認為洱海在走下坡路，另一種認為藍藻爆發(fā)是洱海水生物變化，屬于正?，F(xiàn)象，兩種觀點最終也沒能形成結論。”李繼顯說，洱海邊居住20萬人口是最佳狀態(tài)，50萬人口是極限，而現(xiàn)在住了84萬人，還有10萬頭奶牛和30萬頭豬，洱海早已超負荷，湖體水質指標處于富營養(yǎng)化臨界狀態(tài)，保護治理面臨重要“拐點”，如果繼續(xù)往下走，前幾年保護治理將前功盡棄。
洱海保護怎么繼續(xù)？當時網絡上一篇名為“沒有環(huán)湖截污的洱海保護就是耍流氓”的熱帖引起了李繼顯的共鳴?！拔鬯畣栴}沒有解決，洱海就不可能治理好，只有環(huán)湖截污才能治標治本?！彼f，洱海保護做過的那么多項目中，社會最肯定、老百姓最認可的就是17公里南截污干渠，這是洱海保護最實在的項目。“洱海環(huán)湖有128公里，現(xiàn)在截污設施只有17公里，哪一天能做到環(huán)湖全部截污，我才可以稍微放心一點?！?br />
然而，環(huán)湖截污工程是多大的一項投資啊，到哪里找建設資金呢？
嶄新模式破解難題
概況
工程總投資估算45億元，其中近期(至2020年)工程總投資估算34.9億元，新建6座污水處理廠，鋪設污水管(渠)235.38公里，新建提升泵站17座
“環(huán)湖截污對大理就是一個夢，只因投資太大而望而止步?！贝罄砀笔虚L張勇介紹，大理州在政府財力十分有限的情況下自加壓力，從2014年起，每年州級財政安排1億元，大理市財政安排2億元，洱源縣財政安排3000萬元專項用于洱海流域保護治理，但是這些資金對于環(huán)湖截污這樣的“巨無霸”工程而言，無疑只是杯水車薪。
加快環(huán)湖截污治污設施體系建設迫在眉睫，資金問題卻一直懸而未決。“我們想過很多辦法，銀團貸款、全社會湊錢，甚至還想過通過土地開發(fā)找投資，但都不現(xiàn)實。2014年財政部提出PPP的概念，全國也開始推廣，就像是曙光乍現(xiàn)，我們感覺說不定能通過這個方式實現(xiàn)夢想?！睆堄卤硎荆１Ｗo治理資金投入大、周期長，而在PPP模式下，不但解決了錢的問題，還能充分利用社會資本的專業(yè)優(yōu)勢和經驗，降低項目從規(guī)劃到設計、建設、運營的全壽命周期成本，提高環(huán)境治理的質量和效率，并能減輕政府短期財政壓力。于是，經專業(yè)機構充分調研論證后，大理州、市政府決定以PPP模式實施大理洱海環(huán)湖截污工程。
環(huán)湖截污PPP項目以州、市政府為聯(lián)合采購人，采用競爭性磋商模式采購社會投資人，并面向16家潛在社會投資人開展了市場測試。根據(jù)市場測試反饋意見，形成了環(huán)湖截污PPP項目實施方案。今年6月，結合省財政廳及大理州級各部門提出的修改意見，實施方案最終完善，該項目正式上報財政部申請列入國家試點項目。8月，在通過對5家社會投資人方案的綜合評分后，中信水務產業(yè)基金管理有限公司以排名第一的成績中標。
“由于PPP項目尚沒有成熟的經驗可供借鑒，大理可以說是摸著石頭過河，方案討論中總投資一度從20億元‘上躥’到150億元，幾經修改最后確定了34.9億元這個最急需和最實際的方案?！睆堄抡f。
按照“依山就勢、有縫閉合；管渠結合，分片收處；一次規(guī)劃，分步實施”的原則，項目規(guī)劃內容為：新建6座污水處理廠及配套管網，遠期（至2030年）設計處理總規(guī)模每天11.8萬立方米，新建9座塘庫。近期（至2020年），工程占地17.9公頃，建設內容為：新建6座污水處理廠，設計處理總規(guī)模每天5.4萬立方米，在環(huán)洱海東岸、北岸、西岸鋪設污水管（渠）235.38公里，鋪設尾水輸水管21.94公里；新建提升泵站17座，其中，污水提升泵站12座，尾水提升泵站5座。工程總投資估算45億元，其中，近期（至2020年）工程總投資估算34.9億元，資金來源以多渠道籌資為主，積極引入社會資本。
示范引領規(guī)范管理
意義
社會資本從規(guī)劃到建設、運營一體，有效彌補政府既當裁判員又當運動員的管理缺陷，并避免了出現(xiàn)“曬太陽工程”
對于社會最為關注的運營模式和投資回報問題，大理州財政局副局長熊文彬介紹，項目運營模式為已建立的大理洱海保護投資建設有限責任公司（以下簡稱洱投公司）作為政府出資平臺，與中信水務公司合資設立項目公司，具體負責合作范圍內全部工程的設計、投資、建設及運營維護，直至合作期滿。項目公司注冊資本10億元，其中政府出資代表占股10%，中選社會資本占股90%。
污水處理廠采用BOT（建設—運營—移交）模式，合作期限30年（建設期不超過3年），運營期內政府方按既定污水處理服務單價和處理量向項目公司支付污水處理服務費，期滿項目公司將水質凈化廠設施無償移交給政府方。截污干管（渠）工程采用DBFO(設計—建設—融資—運營)模式，建設期不超過3年，并由項目公司負責截污干管（渠）工程建成設施的運營維護，自達到政府付費條件之日起，政府方將按年（分15年）依效等額支付政府購買服務費。
據(jù)了解，政府出資代表——洱投公司將不參與利潤分配，社會資本享有項目公司全部的利潤。項目建成后，中信水務將通過收取污水處理服務費及截污干管（渠）等工程的運營服務費收回投資并獲取合理回報。
“我們之所以選擇投資洱海環(huán)湖截污PPP項目，是因為其具有重要示范意義。”中信水務投資總監(jiān)孟建偉表示，高原湖泊治理在云南省甚至全世界都是一個難點，而洱海就是其中最具代表性的案例之一?！爸行畔Ｍ讯ｍ椖孔龀蓸影?、標桿，以此向全國高原湖泊推廣。”他認為，PPP項目就是政府簡政放權的一個典型，解決了原先水處理項目多頭管理，問責不清的問題，企業(yè)全面負責系統(tǒng)工程，水質達標政府才付錢。從企業(yè)的角度出發(fā)，為了降低投資和運營成本，會不斷尋求最優(yōu)化的方案，保證工程效益最大化?！皬奈覀冞M入的PPP項目看，大理的競爭磋商是最規(guī)范和公正的。”
張勇表示，PPP模式不僅是解決了最關鍵的融資問題，還能通過市場化手段，解決目前洱海治理中很多項目共同存在的運行管理不善問題?！吧鐣Y本從規(guī)劃到建設、運營一體，有效彌補政府既當裁判員又當運動員的管理缺陷。由于未來企業(yè)要依靠自主運營收回成本，工程質量能得到保障，不會再出現(xiàn)‘曬太陽工程’，也能有效避免招投標環(huán)節(jié)的腐敗問題。”
據(jù)介紹，洱海環(huán)湖截污項目涉及政府出資部分來自市級財政和上級政府補助。目前，省財政廳已為該項目安排前期及建設經費3600萬元，大理州在年度預算中安排2000萬元用于項目建設補助。
環(huán)湖截污民心所向
聲音
“期待通過環(huán)湖截污等保護措施，留給后輩們一個干凈的洱?！薄碍h(huán)湖截污項目非常及時，我們一定會大力支持”
西眺蒼山十九峰，東臨洱海萬頃波。雙廊，這個風光旖旎的“蒼海風光第一鎮(zhèn)”吸引著越來越多的游客趨之若鶩，這里一間海景房即使在淡季也要數(shù)百元，旺季則要上千元。不斷升溫的旅游業(yè)，給雙廊的環(huán)境承載帶來巨大壓力，成為旅游開發(fā)和洱海保護矛盾的一個典型縮影。
由于下雨，雙廊污水廠門口積水很深，一輛環(huán)衛(wèi)灑水車正停在這里等待收集污水。雙廊污水廠建于2009年，設計日處理能力1000立方米，但是直到如今這個污水處理廠也沒能通過驗收。雙廊村黨總支書記李志國介紹，因設計施工達不到預期要求，排放水質檢測達不到一級A標排放標準，成為一直沒有通過驗收的主要原因，這個廠處理后的污水只能先排放到濕地繼續(xù)凈化。
“當時建這個污水廠的時候雙廊的人口只有1萬人，所以按照2萬人的需求超前設計，沒想到2011年以后雙廊旅游出現(xiàn)井噴，去年全年旅游接待超過200萬人次，今年春節(jié)期間每天接待量超過10萬人次，旺季每天產生污水3000多立方，這個廠的處理能力已經遠遠滿足不了需求?！崩钪緡鵁o奈道，為了解決污水問題，雙廊又新建了5個膜處理設施，每天的處理量在1300多立方米左右，剩下來的污水只能以每車300多元的成本由灑水車拉到別的地方處理，旺季每天需要4輛車總共跑20趟。
“這個工程可以說是民心所向，客棧經營者們都非常支持。”李志國表示，在洱海環(huán)湖截污PPP項目中，雙廊新建的污水處理廠日處理能力達到1萬立方米，是現(xiàn)在這個污水廠的10倍，完全可以滿足雙廊的需求，污水管網也將進行升級改造，做到全覆蓋，污水收集率將達到100%。此外，此項工程還將解決困擾雙廊已久的自來水供水問題。
阿言是雙廊玉幾島阿言客棧的老板，這個上海來的小伙到雙廊旅游之后就舍不得離開，投資近200萬元在這里開起了客棧。“客棧每天用水量10立方米左右，沒有用自來水，是抽取的地下水過濾后作為生活用水，飲用水則是從下關訂購桶裝水?！卑⒀越榻B，客棧的污水是通過外掛式的管道排入污水管網中?！斑@幾年雙廊發(fā)展太快了，供水和污水處理等基礎設施跟不上，讓我們很沒有安全感，客棧依賴洱海而生存，只有洱海保護好了才能持續(xù)發(fā)展，所以我們非常支持環(huán)湖截污PPP項目，未來供水、排污設施完善后，我們也愿意承擔相應的費用?！?br />
張志光是土生土長的雙廊人，務了半輩子農的他也在不久前將自家房子改造成客棧?！拔覀冃r候都是直接跳進洱海里游泳，渴了捧起來就喝，干凈清甜?！彼f，現(xiàn)在的洱海水已經不能直接飲用了，魚也少了?！岸ξ覀兲匾?，環(huán)湖截污項目非常及時，我們一定會大力支持。”
“施工期間對生意有一點影響也能理解，我們希望留給后輩們一個干凈的洱海?！痹陔p廊開餐館的李一波也表示，很期待通過環(huán)湖截污等措施，更好地保護洱海，讓下一代也能看到自己童年記憶中那樣清澈的湖水。
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