推進PPP模式 廣安創(chuàng)新驅(qū)動再啟發(fā)展大幕 ----《新華網(wǎng)四川頻道綜合》
2014年，廣安市牽手中信集團，在全國率先試點PPP模式開展“潔凈水”行動，讓廣安天更藍、地更綠、水更清。
2015年，廣安市包裝推出45個PPP模式招商項目，總投資超260億元，觸角延伸至城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、棚戶區(qū)改造、商業(yè)文化配套、鄉(xiāng)村旅游、健康養(yǎng)老等多個領(lǐng)域。
經(jīng)濟下行壓力下，地方財政將面臨嚴(yán)峻的資金缺口。如何解決投資資金來源？“在公共服務(wù)、資源環(huán)境、生態(tài)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施等重點領(lǐng)域進一步創(chuàng)新投融資機制，充分發(fā)揮社會資本特別是民間資本的積極作用?！笔形瘯浐顣源禾寡?，作為投融資改革的利器，PPP模式將開啟廣闊的發(fā)展空間。
改革開放總設(shè)計師鄧小平的家鄉(xiāng)廣安，推廣PPP模式撬動社會資本，推進經(jīng)濟社會快節(jié)奏、高速度、超常規(guī)發(fā)展，又一次走在了全國前列。新一輪的發(fā)展大幕，隨之開啟。
敢吃螃蟹 廣安市大膽先行先試
2014年是中國PPP模式的探路之年。彼時，廣安的PPP探索也已展開。
當(dāng)年秋天，為了讓廣安水更清、天更藍、地更綠，聲勢浩大的“潔凈水”行動在全市全面深入展開。在此之前，一個數(shù)字困擾著廣安決策層，“潔凈水”行動所需的30億元資金從何而來？對于2014年全年地方一般公共預(yù)算收入46億元的廣安來說，這不是筆小數(shù)字。如果動用公共財政收入來開展“潔凈水”行動，廣安將增加巨額的政府負(fù)債。
“引入公私合作的PPP模式，化解地方債務(wù)風(fēng)險、激活經(jīng)濟增長新動力?！表敿壷悄覉F——廣安市決策咨詢委員會高端專家給出建議。他們的理由是：一邊是政府公共服務(wù)建設(shè)需要資金支持，一邊是社會資本需要尋找出口。要有效地解決好這一矛盾，PPP模式無疑是實現(xiàn)二者雙贏的積極探索。
然而，當(dāng)時國家尚沒有推行PPP模式的政策出臺。政府和私營企業(yè)之間，是否能成為合作伙伴？市投促委副主任何繼軍還記得，為了尋求政策支持，市委市政府主要領(lǐng)導(dǎo)數(shù)次前往北京，到國家財政部、住建部、發(fā)改委進行專題匯報。在“潔凈水”行動中引入PPP模式的想法得到了國家多個部委的支持，猶如給了廣安市一顆“定心丸”。
消除顧慮的廣安，把PPP模式作為抓手。通過一遍遍地對接，成功牽手中信集團，運用PPP模式治理水環(huán)境——由企業(yè)投資建設(shè)、運營和管護，政府則通過購買公共服務(wù)的方式補足企業(yè)經(jīng)營中的差價，在達到一定年限后，由政府收回所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)。
與中信集團的牽手，使得廣安成為四川省唯一入圍國家財政部PPP模式推廣的試點城市。另一個利好消息是，水環(huán)境治理一期所需的30億元資金投入里，有30%可獲得國家財政部的支持。
初嘗甜頭 全新模式帶來實惠
PPP模式的引入，給老百姓帶來的是看得見的實惠。
近段時間，鄰水縣王家鎮(zhèn)鎮(zhèn)長黃晉一有空就到污水處理廠查看建設(shè)進度?，F(xiàn)場施工負(fù)責(zé)人周劍峰告訴他，污水處理廠的基建工作基本完成，濕地建成后，接下來就是建設(shè)管網(wǎng)和采購設(shè)備。6月底便可試運行，可日處理污水500噸。周劍峰拍著胸脯保證：場鎮(zhèn)常住人口7000人的生活污水都可以處理好！
而位于官盛新區(qū)的廣安市第二污水處理廠，也在加緊建設(shè)之中。該項目采用目前世界先進的“土地集約型、資源節(jié)約型、環(huán)境友好型”的地下式污水處理技術(shù)，建成后的污水處理廠將集公園休閑、污水處理、生態(tài)環(huán)保、科技展示為一體，為市民創(chuàng)造更好的休閑娛樂、環(huán)境教育空間。
王家鎮(zhèn)污水處理廠和廣安市第二污水處理廠正是中信集團的手筆。2014年12月29日，廣安市“潔凈水”行動綜合治理PPP項目在廣安區(qū)官盛新區(qū)官盛鎮(zhèn)舉行集中開工儀式。此次集中開工的項目有廣安市第二污水處理廠、武勝縣第二污水處理廠、鄰水縣王家鎮(zhèn)污水處理廠新建項目和協(xié)興生態(tài)文化旅游園區(qū)濃溪鎮(zhèn)污水處理廠提標(biāo)改造項目。目前，中信集團正在廣安部分區(qū)市縣、園區(qū)抓緊建設(shè)污水處理廠和處理站10余個。項目建成后，將進一步改善廣安市生態(tài)環(huán)境，推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，促進廣安科學(xué)發(fā)展、加快發(fā)展。
與中信集團合作，“潔凈水”行動如火如荼地展開。一方面不再為資金而困擾，另一方面民生福祉大大增加，廣安嘗到了PPP模式帶來的甜頭。
強力推進 發(fā)展大幕再次開啟
2014年底，推廣PPP模式的政策春風(fēng)吹遍中華大地。財政收入增速已經(jīng)降到“個位數(shù)增長”的新常態(tài)，地方政府債務(wù)逐步納入硬約束的今天，PPP成為全國各地?zé)嶙h的新詞。
作為快速崛起的新興城市，各區(qū)市縣和園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)任務(wù)繁重，推行PPP模式有著巨大的潛力。走在試行PPP模式前沿的廣安，有了更大的手筆。
市委副書記、市長羅增斌明確指示，廣安要在適當(dāng)時候舉辦一次PPP項目專題招商推介會，吸引有實力、講信譽的大企業(yè)投入到廣安基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)當(dāng)中。春節(jié)假期之后，市投促委賡即組織力量研究PPP模式相關(guān)政策，收集匯總?cè)泄嫘曰A(chǔ)設(shè)施PPP招商項目45個，總投資260多億元，涵蓋城市基建、棚戶區(qū)改造、商業(yè)文化配套、鄉(xiāng)村旅游、健康養(yǎng)老等領(lǐng)域。
廣安市推出的系列PPP大餐均引起了全國各地客商的極大關(guān)注。3月31日下午，云南云投生態(tài)環(huán)境科技股份有限公司四川子公司總經(jīng)理鄢立來到廣安?？疾熘?，鄢立對廣安市推出的廣安經(jīng)開區(qū)安置房項目、前鋒區(qū)城市綜合體、前鋒區(qū)市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等PPP項目興趣濃厚。
自3月12日廣安市在國內(nèi)各大網(wǎng)站、微信平臺及報紙等媒體對外發(fā)布PPP招商項目以來，已有20余家企業(yè)先后來到廣安考察。而廣安市主動對接的中城建西部實業(yè)、核工業(yè)西南建設(shè)集團、中國中冶集團、中國建筑公司等30余家央企，也有不少明確表達簽約意向。
“在4月舉行的中外知名企業(yè)四川行活動中，廣安市將高規(guī)格籌辦PPP項目招商專題推介會，定能促成更多項目簽約。”大項目促大發(fā)展，大批PPP項目落地之后，廣安必將開啟新一輪發(fā)展大幕。
相關(guān)鏈接：什么是PPP模式
PPP模式是Public-Private-Partnership的字母縮寫，即公私合作模式，是公共基礎(chǔ)設(shè)施一種項目融資模式。該模式鼓勵私營企業(yè)與政府進行合作，參與公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，為社會更有效率地提供公共產(chǎn)品和服務(wù)，使有限的資源發(fā)揮更大的作用。通過這種合作方式，合作各方可以達到與預(yù)期單獨行動相比更為有利的結(jié)果。
PPP模式中，私營企業(yè)與政府是伙伴關(guān)系，利益共享、風(fēng)險共擔(dān)。政府公共部門與私營部門合作過程中，讓非公共部門所掌握的資源參與提供公共產(chǎn)品和服務(wù)，從而實現(xiàn)政府公共部門的職能并同時也為民營部門帶來利益。合作各方參與某個項目時，政府并不是把項目的責(zé)任全部轉(zhuǎn)移給私營企業(yè)，而是由參與合作的各方共同承擔(dān)責(zé)任和融資風(fēng)險。雙方首先通過協(xié)議的方式明確共同承擔(dān)的責(zé)任和風(fēng)險，其次明確各方在項目各個流程環(huán)節(jié)的權(quán)利和義務(wù)，最大限度地發(fā)揮各方優(yōu)勢。
PPP模式關(guān)鍵在于引入私人部門承擔(dān)公共品與服務(wù)項目融資、建設(shè)、運營等的大部分工作，與政府直接提供公共品與服務(wù)相比，PPP有助于地方債務(wù)的治理，能夠緩解政府增量債務(wù)，消化政府存量債務(wù)。
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