專業(yè)人干專業(yè)事 省時省錢效果好 ----《中國環(huán)境報》
發(fā)布時間：2015/07/27
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專業(yè)人干專業(yè)事 省錢省時效果好
發(fā)表時間： 2015-07-27 來源：中國環(huán)境報 作者：黃運
編者按
隨著我國城市化進程的加快以及人民生活水平的迅速提高，越來越多的城市管理者認識到了城市基礎(chǔ)設(shè)施的重要性。但苦于資金、技術(shù)等瓶頸，難以取得突破。
城市黑臭水體的治理更是如此。在專家學(xué)者們看來，目前我國黑臭水體防治的技術(shù)與資金是最大瓶頸。
貴陽市依靠企業(yè)與政府進行合作，調(diào)動社會投資進入水污染防治領(lǐng)域的做法，時間短、見效快，不但緩解了政府在財政上的巨大壓力，企業(yè)也獲得了全新的發(fā)展空間，真正實現(xiàn)了政府和社會資本的雙贏。
在城鎮(zhèn)化浪潮不斷推進的今天，任何城市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)都需要真金白銀，尤其對于貴陽這樣的西部地區(qū)城市，財政更是囊中羞澀。南明河PPP治理模式的成功，為西部貧困地區(qū)建設(shè)公共產(chǎn)品提供了借鑒。
南明河穿城而過，是貴陽市的母親河。曾經(jīng)，南明河是貴陽人的直接飲用水水源，市民在河中游泳嬉戲、垂釣捕魚、淘米浣衣的景象，至今還留存在人們的記憶中。
然而，上世紀(jì)90年代工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的快速推進，南明河流域遭到工業(yè)廢水、生活污水的污染，一條人見人愛的“青龍”，變成了人見人厭的“烏龍”。
據(jù)貴陽市水務(wù)局相關(guān)負責(zé)人介紹，本世紀(jì)初，貴陽市政府就出臺了河水還清整治計劃，確定南明河環(huán)境綜合整治的三大目標(biāo)———水變清、岸變綠、景變美。關(guān)停、整治、修復(fù)……雖然政府大動干戈，花費不菲，但由于污水管網(wǎng)建設(shè)的滯后，污水隨時還會排進河道，南明河城區(qū)段污染狀況仍較為嚴(yán)重。
為徹底治愈南明河黑臭，2012年11月，貴陽市正式啟動了南明河水環(huán)境綜合整治工程。針對南明河城市中心段淤積重、水體黑臭的問題，貴陽市將實施河道截污、清淤，對臭氣進行治理，建設(shè)污水處理廠，提升沿河景觀。
尤其從2014年南明河綜合整治二期工程開始，貴陽市依靠PPP模式，彌補這塊短板，讓政府企業(yè)各擔(dān)責(zé)任、共擔(dān)風(fēng)險，讓南明河在短短兩年時間就擺脫了黑臭。
政府做好裁判員
前期規(guī)劃，后期跟蹤
2014年8月，南明河綜合整治二期工程拉開序幕，為打破一期工程TOT模式融資的局限，在國家向民營資本開放市政公用基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的大背景下，貴陽市政府決定在國內(nèi)水環(huán)境治理領(lǐng)域先行先試PPP模式，進一步拓寬融資渠道。
二期工程的核心是提升水質(zhì)、修建管網(wǎng)。為此，貴陽市依照國家相關(guān)法律法規(guī)，經(jīng)市場測試及綜合評估后，采取公開招標(biāo)的方式，中國水環(huán)境集團（原中信水務(wù)）成為南明河水環(huán)境綜合整治項目的社會資本合作方。
據(jù)介紹，二期工程總體投資由中國水環(huán)境集團負責(zé)，污水處理廠特許經(jīng)營權(quán)為30年，河道運營服務(wù)期為10年。那么，在這場馬拉松式的合作中，政府究竟要扮演什么樣的角色？
“在南明河水環(huán)境綜合整治二期工程中，我們相當(dāng)于總規(guī)劃師，要制定總體目標(biāo)。通過調(diào)查取證，根據(jù)南明河的污染現(xiàn)狀，明確治理支流是關(guān)鍵，污水處理設(shè)施建設(shè)是重點，核心是改善提升南明河水質(zhì)。項目的主要內(nèi)容包括完善干流、支流截污系統(tǒng)及污水處理廠建設(shè)?！辟F陽市水務(wù)局相關(guān)負責(zé)人告訴記者。
另外，水務(wù)局還需要會同合作方組織專家、技術(shù)人員在前期對南明河干、支流河道進行現(xiàn)場勘察，得到水質(zhì)、水文、水量的第一手資料，摸清污染源。
“在此基礎(chǔ)上，我們還要編制系統(tǒng)科學(xué)的南明河水環(huán)境綜合整治工程技術(shù)方案，為項目的有效實施提供可靠的技術(shù)支撐。此外，協(xié)調(diào)督導(dǎo)征地拆遷、質(zhì)量監(jiān)管等工作也要靠政府部門統(tǒng)一安排。”這位負責(zé)人告訴記者。
“在這個過程中，水務(wù)局主要充當(dāng)了‘裁判員’的角色，除了制定前期項目總規(guī)劃外，政府還要跟蹤項目。”這位負責(zé)人介紹，中國水環(huán)境集團要建設(shè)經(jīng)營南明河上的5座污水處理廠，當(dāng)公司通過收取污水處理服務(wù)費不能收回投資和獲取適當(dāng)利潤時，政府就要在這個時候采取手段，通過購買公共服務(wù)的方式平衡項目投資及收益。
企業(yè)當(dāng)好運動員
負責(zé)融資，降低成本
在南明河水環(huán)境綜合整治項目PPP模式中，社會投資方主要是“運動員”的身份，會根據(jù)政府的總體要求，負責(zé)項目投融資、設(shè)計、建設(shè)、運營維護。
據(jù)中國水環(huán)境集團相關(guān)負責(zé)人介紹：“這個階段，我們主要實施了南明河干流和支流污水處理廠及配套管網(wǎng)改造建設(shè)、污泥處置設(shè)施建設(shè)、支流清淤治理、干流及5條支流生態(tài)修復(fù)等工程?！?
根據(jù)協(xié)議，中國水環(huán)境集團貴州區(qū)公司將以PPP方式負責(zé)南明河水環(huán)境綜合整治項目二期工程中新莊污水處理廠二期、三橋污水處理廠、孟關(guān)污水處理廠、花溪污水處理廠二期、牛郎關(guān)污水處理廠、污泥深度處理中心、 河道綜合整治工程的投資、建設(shè)、運營、移交，以及新莊污泥干化中心的運營、移交。
在工程運行中，中國水環(huán)境集團要按照“裁判員”的要求，根據(jù)規(guī)則來“運動”?！罢徺I社會服務(wù)，一是為了減輕財政負擔(dān)，另外也是為了避免在不擅長的領(lǐng)域‘露怯’， PPP模式之所以能提高效率正是因為它能讓專業(yè)人干專業(yè)事，所以投資效率會明顯提高，建設(shè)速度快、質(zhì)量好、服務(wù)高?！币晃粚＜疫@樣評價說。
南明河綜合整治項目污水處理廠的快速建成，驗證了PPP模式的高效率。中國水環(huán)境集團相關(guān)負責(zé)人對記者說，“在南明河綜合整治項目中，在保證質(zhì)量和安全的基礎(chǔ)上，一期僅用7個月，二期一階段僅用一年時間完成項目建設(shè) 。新莊二期25萬噸/日污水處理廠及9公里配套管網(wǎng)6個月建成，而常規(guī)工期一般則需要18個月?！?
根據(jù)PPP模式，南明河水環(huán)境綜合整治項目的投、融資由投資人負責(zé)，因此，為項目融資成為社會投資方的重要工作。南明河綜合整治二期項目融資也極具創(chuàng)新色彩，它發(fā)揮了“中信PPP聯(lián)合體”的綜合優(yōu)勢，通過“境內(nèi)+境外 ”、“商行+投行”的融資模式，最大限度降低了融資成本。
中國水環(huán)境集團財務(wù)經(jīng)理李先生向記者介紹，傳統(tǒng)融資模式的局限在于它主要鎖定一家銀行針對項目展開融資，沒充分發(fā)揮項目政策導(dǎo)向優(yōu)勢，當(dāng)融資銀行總行層面后臺支持力度不夠的時候，對項目授信的及時性與融資規(guī)模都會受到極大影響。
據(jù)他介紹，“中信PPP聯(lián)合體”，就是中國水環(huán)境集團利用落地項目，與中信集團旗下的中信銀行強強聯(lián)手，解決項目融資問題。這里的“境內(nèi)+境外”的融資模式，是由中信銀行對南明河綜合整治二期項目進行總項目授信，總授信額度達14億元。中信銀行再將部分授信額度以融資性保函形式出具給國家開發(fā)銀行，由國家開發(fā)銀行香港分行對南明河二期項目實施境外融資?！耙驗榫惩赓Y金較境內(nèi)資金融資成本要便宜很多?！崩钕壬f。
在他看來，南明河水環(huán)境綜合整治項目由中信銀行做總授信，在規(guī)模上、及時性上都得到了最大程度的保障。通過將部分授信額度以融資性保函形式出具給境外銀行，降低了境外銀行審批難度，節(jié)省了審批時間，同時也節(jié)約了融資成本。
兩年擺脫黑臭
PPP模式為何有奇效？
截止到2015年6月，南明河劣Ⅴ類水質(zhì)由原有的51%下降到7.5%，準(zhǔn)Ⅴ類水質(zhì)由原來的10.1%提高至31.8%，準(zhǔn)Ⅳ類水質(zhì)由原來的8.8%提高至30.6%。河水變清，為市民提供了實實在在的環(huán)境公共產(chǎn)品。
首先，運用PPP模式治理南明河黑臭，時間短、見效快。據(jù)了解，作為國家首批PPP示范項目，貴陽市南明河流域治理推進得很快，用兩年時間就擺脫了黑臭階段，比其他的類似項目用時少3年以上。
中國水環(huán)境集團貴州區(qū)總經(jīng)理彭采云對記者說，科學(xué)系統(tǒng)的調(diào)研是南明河治理成功的重要保障?！拔覀兘M織專家對南明河干流和支流污染源、水質(zhì)斷面等進行摸底，梳理出13個方面污染原因。中國水環(huán)境集團擁有流域水環(huán)境治理系統(tǒng)技術(shù)、全下沉污水處理系統(tǒng)、污泥資源化處理處置、精確曝氣系統(tǒng)等九大核心技術(shù)系統(tǒng)，先進的技術(shù)和雄厚的資金實力，大大推進項目快速建設(shè)。另外，政府和企業(yè)職責(zé)分工明確，各司其職，合力推進，必然會在短時間內(nèi)取得最大的效益。”彭采云說。
其次，通過PPP模式引入社會資本，填補政府財政空缺。據(jù)介紹，南明河水環(huán)境綜合整治的投融資主要由中國水環(huán)境集團負責(zé)，極大地減少了政府在項目中的財政支出。
同時，通過“讓專業(yè)人干專業(yè)事”的方式，也能節(jié)省開支。彭采云對記者說，項目通過引入PPP模式，優(yōu)化規(guī)劃，節(jié)約管網(wǎng)投資10余億元，每年節(jié)省調(diào)水費用1.58億元、調(diào)水補水的運行電費約3000萬元。在治理效果上基本消除水質(zhì)黑臭現(xiàn)象，感官效果提升明顯，沿線商住地產(chǎn)價值有所上漲。
最后，在項目運作的過程中，政府與企業(yè)建立了充分信任。記者從貴陽市水務(wù)局了解到，南明河綜合整治PPP項目實施的基本方式為政府將新建污水、污泥處理等可產(chǎn)生現(xiàn)金流項目的特許經(jīng)營權(quán)授予社會資本，特許經(jīng)營轉(zhuǎn)讓價款不能覆蓋項目建設(shè)投資部分，政府采用購買服務(wù)的方式對社會資本進行補貼，從補“建設(shè)”轉(zhuǎn)變?yōu)檠a“運營”。
中國水環(huán)境集團財務(wù)負責(zé)人李先生說，“企業(yè)通過特許經(jīng)營權(quán)得到收益，缺口部分由政府多渠道籌資作為保障，降低了企業(yè)的投資風(fēng)險。政府方面則平滑了年度支出，減小政府短期支付壓力，相當(dāng)于辦理了長期按揭，減輕了政府地方債務(wù)，這種模式對雙方無疑是物有所值的雙贏結(jié)果?！?
上海交通大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程學(xué)院教授孔海南認為，南明河水環(huán)境綜合整治項目中，貴陽市政府和合作方都要明確各自的角色，在整個項目運作過程中不是推卸責(zé)任，而是分擔(dān)風(fēng)險，雙方建立起了信任關(guān)系。
去年10月，在全國城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)經(jīng)驗交流會上，住建部將南明河綜合治理作為示范項目向全國推廣。
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