中國報道：守住水生態(tài)保護(hù)紅線，貴陽南明河還清于民
中國報道訊（記者 徐豪）“過去一年，我們是求真碰硬、鐵腕治污，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)向好，”3月7日，十三屆全國人大二次會議貴州代表團(tuán)團(tuán)組開放日活動現(xiàn)場，全國人大代表、貴州省委常委、省政府黨組副書記、副省長李再勇答記者問時說道。
2018年，貴州堅持加快發(fā)展的同時持續(xù)發(fā)出“多彩貴州拒絕污染”的時代強(qiáng)音，聚力打好污染防治“五場戰(zhàn)役”。
在貴州省貴陽市南明河上，2018年10月驚現(xiàn)一群奇特的灰色大鳥，與水面上的白鷺混群捕食水中魚蝦。經(jīng)專家鑒定，這是遷徙期的蒼鷺，在貴州地區(qū)非常罕見，南明河之前從未出現(xiàn)過，此次吸引了大批蒼鷺來覓食，水質(zhì)變清變好是主要原因。
2018年8月4日，全國人大代表、貴陽市市長陳晏在調(diào)研南明河治理項目時強(qiáng)調(diào)：全力讓南明河長治久清，還市民群眾清水綠岸、魚翔淺底的美麗景象。
2018年8月29日，貴陽市第十四屆人大常委會第十五次會議表決通過《貴陽市人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于依法推進(jìn)南明河長治久清的決議》。《決議》明確，要繼續(xù)堅持用最嚴(yán)格最嚴(yán)密的法律制度，依法推進(jìn)南明河保護(hù)治理。
2019年3月7日，貴陽市人大常委會公布了2019年立法計劃，包括《貴陽市南明河保護(hù)管理辦法》在內(nèi)的17個立法項目，將順應(yīng)改革創(chuàng)新發(fā)展和回應(yīng)民生關(guān)切作為立法重點。
治理后的南明河
轉(zhuǎn)思維、破局面 運(yùn)用PPP模式系統(tǒng)提升南明河治理工程
南明河是貴陽的母親河，其水質(zhì)關(guān)系到千家萬戶的水龍頭，幾十年來，百姓一直拿南明河水是否清澈來衡量政府環(huán)保工作的好壞。貴州省市黨委、政府歷來也十分重視南明河的治理和保護(hù)。
然而南明河一直存在缺水的問題，地表徑流量小，用水量大，生態(tài)水少。并且伴隨城市經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，大量生活污水、工業(yè)廢水直排入河，河道生態(tài)系統(tǒng)破壞，黑臭現(xiàn)象非常突出，南明河及上游市西河等支流水質(zhì)變成劣五類，河道喪失自然凈化能力。雖然貴陽市曾多次對南明河進(jìn)行治理，但隨治隨污，水環(huán)境未能得到根本好轉(zhuǎn)。
“缺水的城市，跳不出水污染的魔咒。需要很大的力度、決心、資金和技術(shù)保證，才能改變。”貴陽市南明河民間河長黃成德說。
2012年，國發(fā)2號文件從國家層面系統(tǒng)支持貴州省發(fā)展，貴州也在積極創(chuàng)建全國生態(tài)文明先行示范區(qū)，打造“爽爽貴陽”的城市定位。但南明河的污染情況，已經(jīng)嚴(yán)重影響了當(dāng)?shù)鼐用竦恼Ｉ詈统鞘邪l(fā)展，治理南明河刻不容緩。
面對短時間、系統(tǒng)性解決南明河流域水環(huán)境污染問題的巨大挑戰(zhàn)，貴陽市政府果斷行動，迅速決策，在充分調(diào)研全國各地治水模式后，轉(zhuǎn)變觀念從重投資、重建設(shè)到重購買服務(wù)和過程監(jiān)管，打破“條塊分割、多頭治水”的傳統(tǒng)治理模式，成立了常設(shè)機(jī)構(gòu)——南明河整治項目PPP領(lǐng)導(dǎo)小組和指揮部，由分管市領(lǐng)導(dǎo)任指揮長，市直相關(guān)職能部門一把手兼任副指揮長。
2012年11月，貴州市采取PPP模式，公開招標(biāo)引入中國水環(huán)境集團(tuán)作為社會資本合作方，全面啟動實施南明河流域水環(huán)境綜合治理工程。以“政府主導(dǎo)、機(jī)制創(chuàng)新、依法治理、科技支撐、全民參與、長治久清”為宗旨，整體規(guī)劃，分三期實施。重點實施河道截污、清淤疏浚、污水處理、臭氣治理、生態(tài)治理等項目工程，其中新建9座高品質(zhì)污水處理再生水廠，提標(biāo)改造6座存量廠及配套管網(wǎng)100公里建設(shè)。
中國水環(huán)境集團(tuán)貴州區(qū)域公司總經(jīng)理高霖表示，水環(huán)境治理是一個系統(tǒng)性、綜合性、整體性的工程，必須堅決克服“頭疼醫(yī)頭、腳疼醫(yī)腳”“條塊分割、多頭治水”的傳統(tǒng)治理模式，要通過科學(xué)調(diào)研、技術(shù)創(chuàng)新等手段實現(xiàn)“專業(yè)的人干專業(yè)的事”。
貴陽政府開放市場，引入技術(shù)、資金實力、社會責(zé)任強(qiáng)的社會資本方，讓專業(yè)人干專業(yè)事，負(fù)責(zé)從項目規(guī)劃設(shè)計、投融資、建設(shè)及運(yùn)營管理的全過程。先行先試，南明河治理工作取得了顯著的成績。
項目用時僅3年，投資30億元，全面消除了河道黑臭，水質(zhì)和水生態(tài)得到根本性改變，Ⅲ類水體提高至35.6%，Ⅳ類水體提高至31.6%，劣Ⅴ類水質(zhì)水體由51%下降到5%，干流段COD穩(wěn)定達(dá)到地表III類，河道水生植物河底覆蓋率從15%恢復(fù)到73%以上。
在中央環(huán)保督察整改南明河治臭變清攻堅工作會議上，陳晏強(qiáng)調(diào)，南明河治理是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，要大力推行PPP治理模式，系統(tǒng)謀劃實施，堅持問題導(dǎo)向，超前規(guī)劃建設(shè)污水處理設(shè)施，堅持長短結(jié)合、標(biāo)本兼治。
探索山地城市再生水廠建設(shè)模式 出水標(biāo)準(zhǔn)再提升
在匯入在南明河的支流中，小黃河、麻堤河、花溪河被當(dāng)?shù)匕傩諔蚍Q為“彩河”：小黃河的水黃，麻堤河的水黑，花溪河水綠。三條河交匯在南明河內(nèi)變成了一條“彩帶”，兩岸大量生活污水讓河水渾濁不堪。
如今，三條河的水多了一座“守護(hù)神”，變成了渾然一體的清。守護(hù)河流的中國水環(huán)境集團(tuán)麻堤河下沉式再生水廠坐落于花溪河、小黃河、麻堤河三條河流交匯處，總占地面積約 1.418 公頃，建設(shè)總規(guī)模 3 萬m3/天。
但來到這里并不容易發(fā)現(xiàn)有一座污水處理廠。廠區(qū)地面是一個生態(tài)活水景觀公園，附近居民很喜愛在這里休閑散步，周邊還有一座小學(xué)和比較密集的居民區(qū)。實際上，再生水廠就全封閉“藏”在地下，地面僅保留了綜合辦公樓，保證了地面無臭氣和噪聲的二次污染，節(jié)省了土地資源，周邊居民生活也全然不受影響。
為何就地建廠處理污水，又為何把污水廠建在地下呢?高霖介紹，貴陽屬喀斯特地貌，城市用水調(diào)度難，土地資源稀缺。貴陽市原先規(guī)劃采用“大截排”規(guī)劃方案，在南明河下游建大型再生水處理廠，上、中游不建廠，設(shè)計污水收集管徑大、距離長，涉及大量拆遷及土地征收，工程投資較大。
為解決提標(biāo)擴(kuò)容難題，克服傳統(tǒng)大截排模式帶來的收集難、回用難、投資大、成本高等問題，中國水環(huán)境集團(tuán)經(jīng)過反復(fù)調(diào)研提出“環(huán)境友好型、土地集約型、資源利用型”下沉式再生水系統(tǒng)和“適度集中、就地處理、就近回用”的規(guī)劃理念，對原市政規(guī)劃重新進(jìn)行優(yōu)化，分散就地建廠。
2018年6月14日，省委書記、省人大常委會主任、省總河長孫志剛到貴陽市南明河開展“保護(hù)母親河?河長大巡河”活動，實地調(diào)研中國水環(huán)境集團(tuán)青山下沉式再生水廠，充分肯定貴陽市采取分散就地建廠的方式推動南明河治理取得的顯著成效。
“下沉式再生水處理系統(tǒng)的應(yīng)用，節(jié)省建設(shè)用地及衛(wèi)生防護(hù)帶用地共計1053畝，節(jié)省管網(wǎng)建設(shè)、征地投資約15億元，調(diào)水補(bǔ)水的運(yùn)行電費(fèi)約3000萬元?！备吡卣f。
與此同時，對于南明河這條缺水的母親河，補(bǔ)水也成為河道治理的重點。
“即使污水處理廠用一級A 標(biāo)處理后排出的水仍然是人體不能直接接觸的污水。為增加河流水量，南明河只能被迫用沿途污水處理廠排出的水補(bǔ)充，加上城區(qū)分段筑壩，使得流速變慢，又會導(dǎo)致河流自我凈化能力的降低，水體富營養(yǎng)化的提升，南明河水質(zhì)仍然得不到改善?！?黃成德說。
為解決這一問題，中國水環(huán)境集團(tuán)在治理過程中自主提高水質(zhì)處理標(biāo)準(zhǔn)，主要水質(zhì)指標(biāo)穩(wěn)定達(dá)到地表水Ⅳ類標(biāo)準(zhǔn)。項目重點子項目之一貴陽青山下沉式再生水系統(tǒng)，是國內(nèi)首個出水標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到地表水Ⅳ類、實現(xiàn)河道生態(tài)補(bǔ)水的成功案例，地上并被定為生態(tài)文明貴陽國際論壇永久會址。
據(jù)了解，高品質(zhì)再生水廠實現(xiàn)河道生態(tài)補(bǔ)水近2億m3/年，每年節(jié)省生態(tài)調(diào)水費(fèi)用1.58億元。水質(zhì)達(dá)到高排放標(biāo)準(zhǔn)后，為南明河補(bǔ)充景觀用水。
通過實施再生水廠和再生水收集管網(wǎng)建設(shè)，貴陽市達(dá)到國家環(huán)境保護(hù)模范城市的考核標(biāo)準(zhǔn)，并順利通過國家專家組考核驗收。
中國水環(huán)境集團(tuán)貴陽青山下沉式再生水廠
“貴陽治水”見成效 切實提升老百姓的幸福感
“南明河美麗的河，傳遞心靈的話語，南明河美麗的河，鋪灑理想的陽光……”《南明河，美麗的河》這首貴陽的城市之曲又在初春時節(jié)唱響在南明河畔。
優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境與百姓的美好生活緊密相關(guān)，生態(tài)環(huán)境每一寸的改善都被百姓記在心里。在南明河施工過程中，當(dāng)?shù)匕傩沾罅χС?，自發(fā)送來牛奶和雞蛋，用行動感謝治理和守護(hù)南明河的施工人員。在以“守護(hù)母親河”為主題的攝影展里，來自全國各地100幅參展作品，呈現(xiàn)了當(dāng)?shù)匕傩蘸陀慰脱劾锬厦骱铀h(huán)境綜合整治后的美麗景色。
“良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉?！?81歲的貴陽市民、生態(tài)環(huán)保志愿者雷月琴，用34年手繪6張南明河治污地圖，對河段整治如數(shù)家珍。在她的回憶里，南明河從一條可直接飲水的河流，變差、變黑、變臭，成為“失去生命的河流”，終于經(jīng)過3年多的系統(tǒng)治理，回歸了往日風(fēng)采。
“南明河是是貴陽人的故鄉(xiāng)情結(jié)所在。南明河水清回來了，我們老百姓打心底里自豪、滿足。”雷月琴說。
隨著南明河流域生態(tài)系統(tǒng)健康逐漸恢復(fù)，“母親河”的人文底蘊(yùn)得到再現(xiàn)，南明河水環(huán)境綜合整治PPP項目成為國內(nèi)同類河流水環(huán)境綜合治理的樣板和推動城市生態(tài)文明建設(shè)發(fā)展的成功案例。
該項目也是國內(nèi)城市黑臭河道治理的范例，被財政部列為全國8個首批新建PPP示范項目之一。同時也是國家財政部、環(huán)保部、發(fā)改委等部委的PPP示范。而更重要的是，人民親身感受到南明河水質(zhì)變化，生態(tài)環(huán)境越來越好，幸福感、獲得感與之俱增。
貴陽市經(jīng)過多年對南明河的治理和保護(hù)的積極探索，形成了獨具特色的“貴陽治水”模式——民眾得實惠，既享有“水清岸美有文化，鳥飛魚躍人歡暢”的自然景觀，又有“變政府爭利為讓市民獲利”的實際好處。
陳晏多次表示，加強(qiáng)水環(huán)境綜合治理是貴陽建設(shè)全國生態(tài)文明示范城市的重要內(nèi)容，是打好污染防治攻堅戰(zhàn)的重中之重,全市各級各部門要把“治水”當(dāng)作一項重大政治任務(wù)和民生工程抓緊抓好，以實際行動扛起守好發(fā)展和生態(tài)兩條底線的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，全力管好水、護(hù)好水、治好水、用好水，推動新時代貴陽生態(tài)文明建設(shè)邁上新臺階。
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