中國(guó)改革報(bào)：貴陽市南明河流域水環(huán)境綜合治理紀(jì)實(shí)
發(fā)布時(shí)間：2018/12/05
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據(jù)中國(guó)改革報(bào)報(bào)道，南明河是貴陽的“母親河”，屬長(zhǎng)江流域、烏江水系，全長(zhǎng)219公里，其中貴陽市境內(nèi)185公里，城區(qū)段118公里。
20世紀(jì)70年代前，南明河曾是我市的直接飲用水源。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口增長(zhǎng)，垃圾、生活污水、企業(yè)排污，造成南明河水質(zhì)惡化、污染嚴(yán)重，一度成為一條“失去生命的河流”。
南明河的黑臭現(xiàn)象嚴(yán)重影響了沿河居民的生產(chǎn)和生活，治理南明河、保護(hù)母親河迫在眉睫，百姓翹首以盼。
民有所呼，我有所應(yīng)。2000年以來，貴陽市多次對(duì)南明河進(jìn)行治理與保護(hù)，雖然短期內(nèi)取得了一定效果，水環(huán)境惡化趨勢(shì)得到遏制，但未從根本上解決問題。2012年11月，貴陽市再次全面啟動(dòng)實(shí)施南明河流域水環(huán)境綜合治理工程，按照“政府主導(dǎo)、科學(xué)統(tǒng)籌、分步實(shí)施”的總體原則，該工程分三期實(shí)施，一期“救急”，二期“治本”，三期“系統(tǒng)提升”。
承諾就是責(zé)任，時(shí)間就是命令。貴陽市委、市政府迅速行動(dòng)起來，在原有的南明河水環(huán)境綜合整治指揮部的基礎(chǔ)上，專門成立了南明河除臭變清攻堅(jiān)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市委書記、市長(zhǎng)親自掛帥，分管市領(lǐng)導(dǎo)任執(zhí)行副組長(zhǎng)，為項(xiàng)目順利推進(jìn)提供堅(jiān)實(shí)的組織保障。期間，省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)也多次到貴陽市實(shí)地巡查南明河水源地保護(hù)和了解綜合治理情況。
貴州省委書記、省人大常委會(huì)主任孫志剛到貴陽市南明河開展“保護(hù)母親河·河長(zhǎng)大巡河”活動(dòng)時(shí)強(qiáng)調(diào)，南明河治理保護(hù)問題關(guān)系民生福祉，深受社會(huì)各界和廣大市民關(guān)注，貴陽市要以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指引，加大中央環(huán)保督察問題的整改力度，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，切實(shí)扛起守好發(fā)展和生態(tài)兩條底線，以更高政治站位推進(jìn)南明河綜合治理，努力實(shí)現(xiàn)南明河長(zhǎng)治久清，讓人民群眾在良好環(huán)境、優(yōu)美生態(tài)中生活。
一場(chǎng)沒有硝煙的攻堅(jiān)戰(zhàn)就此打響。2017年底，貴陽市按照“更大流域范圍、更高治理要求”的安排，迅速開展了以南明河系統(tǒng)提升為核心的“一河”治理建設(shè)工作。2018年，以實(shí)現(xiàn)“除臭變清”為導(dǎo)向，徹底解決南明河流域污水直排的問題，在前期已建項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，啟動(dòng)了南明河“除臭變清”攻堅(jiān)工作。
然而，多年的頑疾并非輕易就能治愈。在再生水廠的建設(shè)過程中，貴陽市面對(duì)的困難巨大。大部分再生水廠地處城區(qū)，涉及征遷量大，施工場(chǎng)地非常受限、作業(yè)面十分狹小，且施工期間還需要保障施工沿線居民的出行不受影響；為節(jié)約土地，大部分再生水廠采用“土地集約型、資源利用型、環(huán)境友好型”全下沉式污水處理系統(tǒng)等先進(jìn)技術(shù)，但在貴陽城區(qū)看不見的地底深處，有著太多城市管網(wǎng)，這些城市管網(wǎng)保障貴陽市民每天正常的用水、用電、用氣，如何實(shí)現(xiàn)管網(wǎng)的科學(xué)安全改遷，成為地埋式再生水廠施工建設(shè)中的又一道難題。
20世紀(jì)70年代前，南明河曾是我市的直接飲用水源。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口增長(zhǎng)，垃圾、生活污水、企業(yè)排污，造成南明河水質(zhì)惡化、污染嚴(yán)重，一度成為一條“失去生命的河流”。
南明河的黑臭現(xiàn)象嚴(yán)重影響了沿河居民的生產(chǎn)和生活，治理南明河、保護(hù)母親河迫在眉睫，百姓翹首以盼。
民有所呼，我有所應(yīng)。2000年以來，貴陽市多次對(duì)南明河進(jìn)行治理與保護(hù)，雖然短期內(nèi)取得了一定效果，水環(huán)境惡化趨勢(shì)得到遏制，但未從根本上解決問題。2012年11月，貴陽市再次全面啟動(dòng)實(shí)施南明河流域水環(huán)境綜合治理工程，按照“政府主導(dǎo)、科學(xué)統(tǒng)籌、分步實(shí)施”的總體原則，該工程分三期實(shí)施，一期“救急”，二期“治本”，三期“系統(tǒng)提升”。
承諾就是責(zé)任，時(shí)間就是命令。貴陽市委、市政府迅速行動(dòng)起來，在原有的南明河水環(huán)境綜合整治指揮部的基礎(chǔ)上，專門成立了南明河除臭變清攻堅(jiān)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市委書記、市長(zhǎng)親自掛帥，分管市領(lǐng)導(dǎo)任執(zhí)行副組長(zhǎng)，為項(xiàng)目順利推進(jìn)提供堅(jiān)實(shí)的組織保障。期間，省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)也多次到貴陽市實(shí)地巡查南明河水源地保護(hù)和了解綜合治理情況。
貴州省委書記、省人大常委會(huì)主任孫志剛到貴陽市南明河開展“保護(hù)母親河·河長(zhǎng)大巡河”活動(dòng)時(shí)強(qiáng)調(diào)，南明河治理保護(hù)問題關(guān)系民生福祉，深受社會(huì)各界和廣大市民關(guān)注，貴陽市要以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指引，加大中央環(huán)保督察問題的整改力度，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，切實(shí)扛起守好發(fā)展和生態(tài)兩條底線，以更高政治站位推進(jìn)南明河綜合治理，努力實(shí)現(xiàn)南明河長(zhǎng)治久清，讓人民群眾在良好環(huán)境、優(yōu)美生態(tài)中生活。
一場(chǎng)沒有硝煙的攻堅(jiān)戰(zhàn)就此打響。2017年底，貴陽市按照“更大流域范圍、更高治理要求”的安排，迅速開展了以南明河系統(tǒng)提升為核心的“一河”治理建設(shè)工作。2018年，以實(shí)現(xiàn)“除臭變清”為導(dǎo)向，徹底解決南明河流域污水直排的問題，在前期已建項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，啟動(dòng)了南明河“除臭變清”攻堅(jiān)工作。
然而，多年的頑疾并非輕易就能治愈。在再生水廠的建設(shè)過程中，貴陽市面對(duì)的困難巨大。大部分再生水廠地處城區(qū)，涉及征遷量大，施工場(chǎng)地非常受限、作業(yè)面十分狹小，且施工期間還需要保障施工沿線居民的出行不受影響；為節(jié)約土地，大部分再生水廠采用“土地集約型、資源利用型、環(huán)境友好型”全下沉式污水處理系統(tǒng)等先進(jìn)技術(shù)，但在貴陽城區(qū)看不見的地底深處，有著太多城市管網(wǎng)，這些城市管網(wǎng)保障貴陽市民每天正常的用水、用電、用氣，如何實(shí)現(xiàn)管網(wǎng)的科學(xué)安全改遷，成為地埋式再生水廠施工建設(shè)中的又一道難題。
為攻克一系列的難題，貴陽市組織各市直部門及參建單位多次研究，科學(xué)論證施工組織方案、優(yōu)化施工步驟，加強(qiáng)部門溝通協(xié)調(diào)力度，做好周邊居民維穩(wěn)工作，以“5+2”、“白+黑”的24小時(shí)工作機(jī)制加速推進(jìn)工程建設(shè)，打好了一場(chǎng)又一場(chǎng)的“殲滅戰(zhàn)”。如果說，修建全下沉式的再生水廠是南明河流域水環(huán)境綜合治理攻堅(jiān)克難的一個(gè)縮影。那么，我們也將從19條大溝的治理中見證“人心齊泰山移”的氣概。
自啟動(dòng)《南明河治臭變清攻堅(jiān)工作實(shí)施方案》以來，全市上下早已擰成“一股繩”，攻堅(jiān)克難搶抓工期，全力推動(dòng)治理工程按進(jìn)度有序推進(jìn)。
在中國(guó)水環(huán)境集團(tuán)金陽再生水廠三期的工地現(xiàn)場(chǎng)，鋼筋大班組組長(zhǎng)左克棟“早把家安在了現(xiàn)場(chǎng)”。白天在現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)技術(shù)交底、質(zhì)量、安全、班組調(diào)配，晚上盯在現(xiàn)場(chǎng)，借著商鋪外的燈光在小板凳上寫施工日記，累了就到停在現(xiàn)場(chǎng)的車?yán)镄菹?，家屬只能到現(xiàn)場(chǎng)“探親”。
自啟動(dòng)《南明河治臭變清攻堅(jiān)工作實(shí)施方案》以來，全市上下早已擰成“一股繩”，攻堅(jiān)克難搶抓工期，全力推動(dòng)治理工程按進(jìn)度有序推進(jìn)。
在中國(guó)水環(huán)境集團(tuán)金陽再生水廠三期的工地現(xiàn)場(chǎng)，鋼筋大班組組長(zhǎng)左克棟“早把家安在了現(xiàn)場(chǎng)”。白天在現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)技術(shù)交底、質(zhì)量、安全、班組調(diào)配，晚上盯在現(xiàn)場(chǎng)，借著商鋪外的燈光在小板凳上寫施工日記，累了就到停在現(xiàn)場(chǎng)的車?yán)镄菹?，家屬只能到現(xiàn)場(chǎng)“探親”。
除了治理，貴陽市還通過加大南明河水質(zhì)和斷面監(jiān)測(cè)力度和頻次，細(xì)化南明河斷面水質(zhì)考核，嚴(yán)格執(zhí)行生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，構(gòu)建責(zé)任明確、監(jiān)管嚴(yán)格、保護(hù)有力的南明河保護(hù)機(jī)制。同時(shí)，還制定貴陽河湖生態(tài)保護(hù)紅線，針對(duì)南明河、紅楓湖等重要河湖的水域岸線、重要飲用水水源地保護(hù)區(qū)等，劃定河湖生態(tài)紅線并制定嚴(yán)格的河湖生態(tài)紅線管理辦法，禁止一切形式的開發(fā)建設(shè)活動(dòng)，以加強(qiáng)對(duì)南明河的水生態(tài)保護(hù)和修復(fù)，提升水生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定。
前不久，市民張敏在朋友圈曬了一張南明河的美景。在外地朋友的一片贊嘆聲中，他的幸福感油然而生。如今，許多和張敏一樣的刷屏族，在微博、微信上、網(wǎng)絡(luò)上不斷派送貴陽的風(fēng)光，這已經(jīng)成為貴陽市民的一種習(xí)慣，一種驕傲。市民的肯定和滿意，是對(duì)建設(shè)者的最高獎(jiǎng)賞。
數(shù)據(jù)顯示，通過實(shí)施南明河流域水環(huán)境綜合治理，2017年基本實(shí)現(xiàn)南明河沿線治臭的目標(biāo)，河水質(zhì)得到持續(xù)有效改善，干流城區(qū)段水質(zhì)基本達(dá)到地表水Ⅳ類標(biāo)準(zhǔn)，水生植物河底覆蓋率從15%恢復(fù)到73%。南明河流域生態(tài)系統(tǒng)健康已逐漸恢復(fù)，“母親河”的人文底蘊(yùn)得到再現(xiàn)，成為國(guó)內(nèi)同類河流水環(huán)境綜合治理的樣板和推動(dòng)城市生態(tài)文明建設(shè)發(fā)展的成功案例。
并且，通過實(shí)施再生水廠和再生水收集管網(wǎng)建設(shè)，貴陽市達(dá)到國(guó)家環(huán)境保護(hù)模范城市的考核標(biāo)準(zhǔn)，并順利通過國(guó)家專家組考核驗(yàn)收。南明河流域治理項(xiàng)目實(shí)施以來不到三年時(shí)間，在全國(guó)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)上得到國(guó)家住建部陳政高部長(zhǎng)的高度評(píng)價(jià)。南明河流域治理項(xiàng)目還被財(cái)政部列為全國(guó)8個(gè)首批新建PPP項(xiàng)目之一，多地政府調(diào)研考察團(tuán)前來參觀學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。
成績(jī)屬于過去，未來任重道遠(yuǎn)，貴陽深知不能僅僅滿足于當(dāng)前的生態(tài)優(yōu)勢(shì)。而是要自加壓力、拔高標(biāo)桿，全力持續(xù)打好生態(tài)環(huán)保攻堅(jiān)戰(zhàn)，不斷滿足人民群眾對(duì)美好生活的需求。
因此，為全面加強(qiáng)南明河生態(tài)環(huán)境保護(hù)，貴陽市正在采取全流域治理、全流域管控，嚴(yán)格斷面監(jiān)測(cè)、考核，市、區(qū)聯(lián)動(dòng)，政府、企業(yè)聯(lián)動(dòng)，以“雙河長(zhǎng)”制為載體，全面建立市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)“河長(zhǎng)”體系，形成治理保護(hù)的長(zhǎng)效機(jī)制。
今年8月29日，貴陽市第十四屆人大常委會(huì)第十五次會(huì)議還表決通過《貴陽市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于依法推進(jìn)南明河長(zhǎng)治久清的決議》。
《決議》明確，要堅(jiān)持用最嚴(yán)格最嚴(yán)密的法律制度，依法推進(jìn)南明河保護(hù)治理。要將南明河生態(tài)環(huán)境質(zhì)量“只能更好、不能變壞”作為責(zé)任底線，加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管，嚴(yán)格責(zé)任追究，依法推動(dòng)全面履行保護(hù)環(huán)境、防治污染的主體責(zé)任落實(shí)。為建立保護(hù)治理長(zhǎng)效機(jī)制，《決議》明確全市全面深入推進(jìn)河長(zhǎng)制，堅(jiān)持齊抓共管，形成合力，建立健全目標(biāo)責(zé)任和考核評(píng)價(jià)、大數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)管理、日常巡查、問責(zé)、生態(tài)補(bǔ)償?shù)乳L(zhǎng)效機(jī)制，使南明河保護(hù)治理步入法制化、制度化、規(guī)范化的軌道。民眾成為“貴陽治水”的最大受益者經(jīng)過這些年對(duì)南明河的治理和保護(hù)，貴陽市也在積極探索和實(shí)踐各項(xiàng)工作措施，形成了獨(dú)具特色的“貴陽治水”模式——民眾得實(shí)惠，既享有“水清岸美有文化，鳥飛魚躍人歡暢”的自然景觀，又有“變政府爭(zhēng)利為讓市民獲利”的實(shí)際好處。
探索山地城市再生水廠建設(shè)模式。貴陽屬喀斯特地貌，城市用水調(diào)度難，土地資源稀缺。貴陽市原先規(guī)劃采用“大截排”規(guī)劃方案，在南明河下游建大型再生水處理廠，上、中游不建廠。其設(shè)計(jì)再生水收集管徑大、距離長(zhǎng)，涉及大量拆遷及土地征收，工程投資較大。后來，在南明河項(xiàng)目中以“適度集中、就地處理、就近回用”原則，對(duì)原市政規(guī)劃重新進(jìn)行優(yōu)化，以分散就地建廠的方式，節(jié)省管網(wǎng)建設(shè)、征地投資約15億元，調(diào)水補(bǔ)水的運(yùn)行電費(fèi)約3000萬元。
此外，中國(guó)水環(huán)境集團(tuán)青山、麻堤河等4座再生水廠引入全下沉式再生水處理系統(tǒng)，節(jié)省建設(shè)用地及衛(wèi)生防護(hù)帶用地共計(jì)1053畝，并置換景觀活水公園兩座。青山廠水環(huán)境保護(hù)科普教育基地作為“生態(tài)文明貴陽國(guó)家論壇”永久會(huì)址，周邊土地大幅增值。
砥礪前行，只爭(zhēng)朝夕。貴陽市正毫不松懈地迎難而上，真抓實(shí)干，持續(xù)打好生態(tài)環(huán)境這場(chǎng)硬仗，真正讓廣大群眾生活在良好環(huán)境、優(yōu)美生態(tài)中生活，讓藍(lán)天碧水成為新常態(tài)。
前不久，市民張敏在朋友圈曬了一張南明河的美景。在外地朋友的一片贊嘆聲中，他的幸福感油然而生。如今，許多和張敏一樣的刷屏族，在微博、微信上、網(wǎng)絡(luò)上不斷派送貴陽的風(fēng)光，這已經(jīng)成為貴陽市民的一種習(xí)慣，一種驕傲。市民的肯定和滿意，是對(duì)建設(shè)者的最高獎(jiǎng)賞。
數(shù)據(jù)顯示，通過實(shí)施南明河流域水環(huán)境綜合治理，2017年基本實(shí)現(xiàn)南明河沿線治臭的目標(biāo)，河水質(zhì)得到持續(xù)有效改善，干流城區(qū)段水質(zhì)基本達(dá)到地表水Ⅳ類標(biāo)準(zhǔn)，水生植物河底覆蓋率從15%恢復(fù)到73%。南明河流域生態(tài)系統(tǒng)健康已逐漸恢復(fù)，“母親河”的人文底蘊(yùn)得到再現(xiàn)，成為國(guó)內(nèi)同類河流水環(huán)境綜合治理的樣板和推動(dòng)城市生態(tài)文明建設(shè)發(fā)展的成功案例。
并且，通過實(shí)施再生水廠和再生水收集管網(wǎng)建設(shè)，貴陽市達(dá)到國(guó)家環(huán)境保護(hù)模范城市的考核標(biāo)準(zhǔn)，并順利通過國(guó)家專家組考核驗(yàn)收。南明河流域治理項(xiàng)目實(shí)施以來不到三年時(shí)間，在全國(guó)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)上得到國(guó)家住建部陳政高部長(zhǎng)的高度評(píng)價(jià)。南明河流域治理項(xiàng)目還被財(cái)政部列為全國(guó)8個(gè)首批新建PPP項(xiàng)目之一，多地政府調(diào)研考察團(tuán)前來參觀學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。
成績(jī)屬于過去，未來任重道遠(yuǎn)，貴陽深知不能僅僅滿足于當(dāng)前的生態(tài)優(yōu)勢(shì)。而是要自加壓力、拔高標(biāo)桿，全力持續(xù)打好生態(tài)環(huán)保攻堅(jiān)戰(zhàn)，不斷滿足人民群眾對(duì)美好生活的需求。
因此，為全面加強(qiáng)南明河生態(tài)環(huán)境保護(hù)，貴陽市正在采取全流域治理、全流域管控，嚴(yán)格斷面監(jiān)測(cè)、考核，市、區(qū)聯(lián)動(dòng)，政府、企業(yè)聯(lián)動(dòng)，以“雙河長(zhǎng)”制為載體，全面建立市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)“河長(zhǎng)”體系，形成治理保護(hù)的長(zhǎng)效機(jī)制。
今年8月29日，貴陽市第十四屆人大常委會(huì)第十五次會(huì)議還表決通過《貴陽市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于依法推進(jìn)南明河長(zhǎng)治久清的決議》。
《決議》明確，要堅(jiān)持用最嚴(yán)格最嚴(yán)密的法律制度，依法推進(jìn)南明河保護(hù)治理。要將南明河生態(tài)環(huán)境質(zhì)量“只能更好、不能變壞”作為責(zé)任底線，加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管，嚴(yán)格責(zé)任追究，依法推動(dòng)全面履行保護(hù)環(huán)境、防治污染的主體責(zé)任落實(shí)。為建立保護(hù)治理長(zhǎng)效機(jī)制，《決議》明確全市全面深入推進(jìn)河長(zhǎng)制，堅(jiān)持齊抓共管，形成合力，建立健全目標(biāo)責(zé)任和考核評(píng)價(jià)、大數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)管理、日常巡查、問責(zé)、生態(tài)補(bǔ)償?shù)乳L(zhǎng)效機(jī)制，使南明河保護(hù)治理步入法制化、制度化、規(guī)范化的軌道。民眾成為“貴陽治水”的最大受益者經(jīng)過這些年對(duì)南明河的治理和保護(hù)，貴陽市也在積極探索和實(shí)踐各項(xiàng)工作措施，形成了獨(dú)具特色的“貴陽治水”模式——民眾得實(shí)惠，既享有“水清岸美有文化，鳥飛魚躍人歡暢”的自然景觀，又有“變政府爭(zhēng)利為讓市民獲利”的實(shí)際好處。
探索山地城市再生水廠建設(shè)模式。貴陽屬喀斯特地貌，城市用水調(diào)度難，土地資源稀缺。貴陽市原先規(guī)劃采用“大截排”規(guī)劃方案，在南明河下游建大型再生水處理廠，上、中游不建廠。其設(shè)計(jì)再生水收集管徑大、距離長(zhǎng)，涉及大量拆遷及土地征收，工程投資較大。后來，在南明河項(xiàng)目中以“適度集中、就地處理、就近回用”原則，對(duì)原市政規(guī)劃重新進(jìn)行優(yōu)化，以分散就地建廠的方式，節(jié)省管網(wǎng)建設(shè)、征地投資約15億元，調(diào)水補(bǔ)水的運(yùn)行電費(fèi)約3000萬元。
此外，中國(guó)水環(huán)境集團(tuán)青山、麻堤河等4座再生水廠引入全下沉式再生水處理系統(tǒng)，節(jié)省建設(shè)用地及衛(wèi)生防護(hù)帶用地共計(jì)1053畝，并置換景觀活水公園兩座。青山廠水環(huán)境保護(hù)科普教育基地作為“生態(tài)文明貴陽國(guó)家論壇”永久會(huì)址，周邊土地大幅增值。
砥礪前行，只爭(zhēng)朝夕。貴陽市正毫不松懈地迎難而上，真抓實(shí)干，持續(xù)打好生態(tài)環(huán)境這場(chǎng)硬仗，真正讓廣大群眾生活在良好環(huán)境、優(yōu)美生態(tài)中生活，讓藍(lán)天碧水成為新常態(tài)。
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