廣安日?qǐng)?bào)：治污凈河換水清岸綠
發(fā)布時(shí)間：2018/11/04
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秋風(fēng)徐徐，碧水微瀾，從廣安區(qū)崇望鄉(xiāng)場(chǎng)鎮(zhèn)穿過(guò)的小橋壩河，宛如一條美麗的玉帶。
對(duì)崇望鄉(xiāng)居民王碧蘭而言，小橋壩河水的清澈度就是幸福的能見(jiàn)度。
“自從這里的污水處理站修好后，以前捧起來(lái)就可以喝的干凈河水又回來(lái)了！”王碧蘭說(shuō)，早年的小橋壩河就是一條臭水河，如今，水清岸綠，在小河邊散步，變成了一件愜意的事。
從臭水河到生態(tài)河的轉(zhuǎn)變背后，是市委市政府以治水為突破口，全面改善水環(huán)境質(zhì)量，讓廣安水更清、天更藍(lán)、地更綠的決心。
不信清流喚不回。肩負(fù)著維護(hù)長(zhǎng)江上游生態(tài)安全的重大使命的廣安，樹立和踐行綠水青山就是金山銀山理念，在全省率先打響治水之戰(zhàn)。在多年持續(xù)努力下，我市逐步探索出了一條“政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、全域覆蓋”的水環(huán)境治理新路徑。
“水清岸綠、城水相融、人水相親”的新廣安，正迎面走來(lái)。
治污：在全省率先開(kāi)啟“PPP”政企合作治污模式
蒼山疊翠、湖水蔚藍(lán)，在武勝縣飛龍鎮(zhèn)五排水村村民鄭小林眼中，自家附近的五排水庫(kù)整治之后，好一幅天然的藍(lán)天碧水畫卷。
五排水庫(kù)，是武勝縣城12萬(wàn)人口的備用水源。然而，如此重要的水源，也曾有著累累“傷痛”。
“戴著戒指在水庫(kù)中洗手，戒指也會(huì)發(fā)黑?！编嵭×种v述，隨著庫(kù)區(qū)網(wǎng)箱養(yǎng)魚盛行，水體嚴(yán)重富營(yíng)養(yǎng)化，連續(xù)幾年檢測(cè)，水質(zhì)均為劣五類，備用水源無(wú)法使用。
五排水庫(kù)之痛，不是孤例。從2013年市環(huán)保局的一份調(diào)研報(bào)告，足以窺見(jiàn)當(dāng)時(shí)全市水污染防治形勢(shì)的嚴(yán)峻：
農(nóng)村面源污染日益加重。全市172個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，僅建成污水處理廠（站）69座，在建生活污水處理站50座，無(wú)生活污水處理設(shè)施的鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水直排，水體污染日趨嚴(yán)重，水環(huán)境生態(tài)功能日益惡化。
飲水安全隱患重重。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)飲用水水源因生活污水、農(nóng)村面源污染等，達(dá)不到國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)；由于資金缺乏，城區(qū)部分備用水源的取水、凈化、輸送管網(wǎng)等硬件設(shè)施建設(shè)滯后，城市備用水源建設(shè)亟待加強(qiáng)；環(huán)境監(jiān)管力量薄弱，尚未形成橫向到邊、縱向到底的信息監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)……
習(xí)近平總書記提出：“我們既要綠水青山，也要金山銀山。寧要綠水青山，不要金山銀山，而且綠水青山就是金山銀山，要像對(duì)待生命一樣對(duì)待生態(tài)環(huán)境?！?br /> 水環(huán)境形勢(shì)令人憂心，治理迫在眉睫！
然而，大力興建污水處理廠，對(duì)于欠發(fā)達(dá)的廣安來(lái)說(shuō)，資金是首要問(wèn)題。
如何破題？敢于吃螃蟹的廣安以“PPP”政企合作模式作答。
2014年，廣安在全省率先探索創(chuàng)新“PPP”專業(yè)治污模式，與中國(guó)水環(huán)境集團(tuán)達(dá)成合作協(xié)議，以區(qū)域全流域“打包”廣安城區(qū)、1個(gè)縣級(jí)市、2個(gè)國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)園區(qū)、3個(gè)縣、108個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的水環(huán)境問(wèn)題。
“水環(huán)境治理是一項(xiàng)系統(tǒng)的民生工程，廣安市委市政府能率先采用‘PPP’模式，與企業(yè)合作治污，確實(shí)具有超前的目光?！敝袊?guó)水環(huán)境集團(tuán)廣安公司總經(jīng)理劉華明說(shuō)，“PPP”模式不僅解決了資金問(wèn)題，還將廣安市全區(qū)域內(nèi)飲用水源地保護(hù)、污水處理及資源化綜合利用、小平故居洗硯池和西溪河兩條母親河水環(huán)境治理、區(qū)域鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水治理項(xiàng)目統(tǒng)一打包、整體規(guī)劃、全域統(tǒng)籌，做到了治污無(wú)死角。
不僅如此，“PPP”模式是社會(huì)資本方先投入，政府拿到服務(wù)后再埋單的績(jī)效付費(fèi)機(jī)制，不僅決定了企業(yè)必須把設(shè)計(jì)、建造、運(yùn)營(yíng)、維護(hù)和使用統(tǒng)籌考慮，不斷地進(jìn)行技術(shù)、管理創(chuàng)新，而且每年政府的績(jī)效考核也會(huì)讓企業(yè)有約束力和動(dòng)力去提供長(zhǎng)期優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。
創(chuàng)新采用“PPP”模式，全市污水得到有效治理，廣安成為國(guó)內(nèi)唯一“水污染防治行動(dòng)計(jì)劃”和區(qū)域性跨流域治理的典型示范。數(shù)據(jù)顯示：廣安與中國(guó)水環(huán)境集團(tuán)通過(guò)“PPP”模式建成2個(gè)地埋式污水處理廠，85個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理站，建成115條、總長(zhǎng)210公里的污水管網(wǎng)，日處理污水總量近20噸。
凈河：“河長(zhǎng)制”把脈問(wèn)診讓河湖環(huán)境大“變身”
近日，廣安區(qū)大安鎮(zhèn)黨委書記鄧術(shù)芳和該鎮(zhèn)南橋村黨支部書記王華亮一起，來(lái)到流經(jīng)南橋村的南橋河開(kāi)展日常巡河。鄧術(shù)芳是南橋河的鎮(zhèn)級(jí)河長(zhǎng)，王華亮是南橋河的村級(jí)河長(zhǎng)。南橋河大安鎮(zhèn)境內(nèi)段并不長(zhǎng)，只有800多米，鄧術(shù)芳和王華亮沿河兩岸仔細(xì)查看：河面有無(wú)白色垃圾、水葫蘆、鴨子；河岸有無(wú)人釣魚；是否有臟水流入河內(nèi)……
自河長(zhǎng)制工作開(kāi)展以來(lái)，鄧術(shù)芳和王華亮一起巡河，每月至少有4次。而在廣安區(qū)，14名區(qū)級(jí)河長(zhǎng)、85名鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)河長(zhǎng)、516名村級(jí)河長(zhǎng)，以問(wèn)題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向，開(kāi)展“用雙腳丈量每一條河流”行動(dòng)已成常態(tài)。
不僅是廣安區(qū)，為努力實(shí)現(xiàn)“水清、岸綠、河暢、景美”，保證“一河清水向東流”，市委市政府全面推行“河長(zhǎng)制”，通過(guò)狠抓“河長(zhǎng)制”的貫徹落實(shí)，加強(qiáng)嘉陵江和渠江流域水質(zhì)保護(hù)，加大全市范圍小流域污染治理工作。
定范圍。建立市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)河長(zhǎng)制工作體系，將全市所有河湖納入河長(zhǎng)制范圍，實(shí)現(xiàn)河長(zhǎng)制全域覆蓋。
明任務(wù)。由河長(zhǎng)抓河湖治理規(guī)劃、水資源保護(hù)、水域岸線保護(hù)、水污染防治、水環(huán)境治理、水生態(tài)修復(fù)，檢測(cè)跨界斷面和重點(diǎn)水域，開(kāi)展水行政執(zhí)法等工作。
設(shè)組織。全面落實(shí)河長(zhǎng)制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立了總河長(zhǎng)辦公室、河長(zhǎng)制辦公室，由市委書記和市長(zhǎng)擔(dān)任總河長(zhǎng)，市委市政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任市級(jí)河長(zhǎng)，縣鄉(xiāng)村分段設(shè)河長(zhǎng)，由同級(jí)主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任，全市6個(gè)區(qū)市縣共設(shè)4204名河長(zhǎng)，對(duì)水環(huán)境負(fù)責(zé)。
立方案。出臺(tái)了《廣安市貫徹落實(shí)〈關(guān)于全面推行河長(zhǎng)制的意見(jiàn)〉工作方案》，編制“一河一策、一庫(kù)一策、一塘一策”管理保護(hù)方案，建立了目標(biāo)、問(wèn)題、任務(wù)、責(zé)任“四張清單”。
此外，今年我市還出臺(tái)了《廣安市河長(zhǎng)制工作日?？己素?fù)面清單三十條》，規(guī)定市河長(zhǎng)制辦公室、市級(jí)河長(zhǎng)聯(lián)系單位督查人員發(fā)現(xiàn)區(qū)市縣、園區(qū)河長(zhǎng)制工作存在負(fù)面清單情形的，督辦人員現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)具“問(wèn)題交辦單”，明確整改事項(xiàng)和時(shí)限要求，并于當(dāng)日交辦縣級(jí)河長(zhǎng)制辦公室督辦。市河長(zhǎng)制辦公室、市級(jí)河長(zhǎng)聯(lián)系單位建立問(wèn)題臺(tái)賬，實(shí)行銷號(hào)管理，并對(duì)照負(fù)面清單給予扣分。負(fù)面清單管理總分100分，實(shí)行倒扣分制，年終最后得分按40%比例計(jì)入河長(zhǎng)制年度績(jī)效考核。
治水，我市目標(biāo)明確：未來(lái)3至5年時(shí)間內(nèi)，全面消除主要河湖黑臭水體，建成水清、岸綠、河暢、景美的美麗廣安，向綠水青山，要金山銀山。
對(duì)崇望鄉(xiāng)居民王碧蘭而言，小橋壩河水的清澈度就是幸福的能見(jiàn)度。
“自從這里的污水處理站修好后，以前捧起來(lái)就可以喝的干凈河水又回來(lái)了！”王碧蘭說(shuō)，早年的小橋壩河就是一條臭水河，如今，水清岸綠，在小河邊散步，變成了一件愜意的事。
從臭水河到生態(tài)河的轉(zhuǎn)變背后，是市委市政府以治水為突破口，全面改善水環(huán)境質(zhì)量，讓廣安水更清、天更藍(lán)、地更綠的決心。
不信清流喚不回。肩負(fù)著維護(hù)長(zhǎng)江上游生態(tài)安全的重大使命的廣安，樹立和踐行綠水青山就是金山銀山理念，在全省率先打響治水之戰(zhàn)。在多年持續(xù)努力下，我市逐步探索出了一條“政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、全域覆蓋”的水環(huán)境治理新路徑。
“水清岸綠、城水相融、人水相親”的新廣安，正迎面走來(lái)。
治污：在全省率先開(kāi)啟“PPP”政企合作治污模式
蒼山疊翠、湖水蔚藍(lán)，在武勝縣飛龍鎮(zhèn)五排水村村民鄭小林眼中，自家附近的五排水庫(kù)整治之后，好一幅天然的藍(lán)天碧水畫卷。
五排水庫(kù)，是武勝縣城12萬(wàn)人口的備用水源。然而，如此重要的水源，也曾有著累累“傷痛”。
“戴著戒指在水庫(kù)中洗手，戒指也會(huì)發(fā)黑?！编嵭×种v述，隨著庫(kù)區(qū)網(wǎng)箱養(yǎng)魚盛行，水體嚴(yán)重富營(yíng)養(yǎng)化，連續(xù)幾年檢測(cè)，水質(zhì)均為劣五類，備用水源無(wú)法使用。
五排水庫(kù)之痛，不是孤例。從2013年市環(huán)保局的一份調(diào)研報(bào)告，足以窺見(jiàn)當(dāng)時(shí)全市水污染防治形勢(shì)的嚴(yán)峻：
農(nóng)村面源污染日益加重。全市172個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，僅建成污水處理廠（站）69座，在建生活污水處理站50座，無(wú)生活污水處理設(shè)施的鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水直排，水體污染日趨嚴(yán)重，水環(huán)境生態(tài)功能日益惡化。
飲水安全隱患重重。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)飲用水水源因生活污水、農(nóng)村面源污染等，達(dá)不到國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)；由于資金缺乏，城區(qū)部分備用水源的取水、凈化、輸送管網(wǎng)等硬件設(shè)施建設(shè)滯后，城市備用水源建設(shè)亟待加強(qiáng)；環(huán)境監(jiān)管力量薄弱，尚未形成橫向到邊、縱向到底的信息監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)……
習(xí)近平總書記提出：“我們既要綠水青山，也要金山銀山。寧要綠水青山，不要金山銀山，而且綠水青山就是金山銀山，要像對(duì)待生命一樣對(duì)待生態(tài)環(huán)境?！?br /> 水環(huán)境形勢(shì)令人憂心，治理迫在眉睫！
然而，大力興建污水處理廠，對(duì)于欠發(fā)達(dá)的廣安來(lái)說(shuō)，資金是首要問(wèn)題。
如何破題？敢于吃螃蟹的廣安以“PPP”政企合作模式作答。
2014年，廣安在全省率先探索創(chuàng)新“PPP”專業(yè)治污模式，與中國(guó)水環(huán)境集團(tuán)達(dá)成合作協(xié)議，以區(qū)域全流域“打包”廣安城區(qū)、1個(gè)縣級(jí)市、2個(gè)國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)園區(qū)、3個(gè)縣、108個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的水環(huán)境問(wèn)題。
“水環(huán)境治理是一項(xiàng)系統(tǒng)的民生工程，廣安市委市政府能率先采用‘PPP’模式，與企業(yè)合作治污，確實(shí)具有超前的目光?！敝袊?guó)水環(huán)境集團(tuán)廣安公司總經(jīng)理劉華明說(shuō)，“PPP”模式不僅解決了資金問(wèn)題，還將廣安市全區(qū)域內(nèi)飲用水源地保護(hù)、污水處理及資源化綜合利用、小平故居洗硯池和西溪河兩條母親河水環(huán)境治理、區(qū)域鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水治理項(xiàng)目統(tǒng)一打包、整體規(guī)劃、全域統(tǒng)籌，做到了治污無(wú)死角。
不僅如此，“PPP”模式是社會(huì)資本方先投入，政府拿到服務(wù)后再埋單的績(jī)效付費(fèi)機(jī)制，不僅決定了企業(yè)必須把設(shè)計(jì)、建造、運(yùn)營(yíng)、維護(hù)和使用統(tǒng)籌考慮，不斷地進(jìn)行技術(shù)、管理創(chuàng)新，而且每年政府的績(jī)效考核也會(huì)讓企業(yè)有約束力和動(dòng)力去提供長(zhǎng)期優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。
創(chuàng)新采用“PPP”模式，全市污水得到有效治理，廣安成為國(guó)內(nèi)唯一“水污染防治行動(dòng)計(jì)劃”和區(qū)域性跨流域治理的典型示范。數(shù)據(jù)顯示：廣安與中國(guó)水環(huán)境集團(tuán)通過(guò)“PPP”模式建成2個(gè)地埋式污水處理廠，85個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理站，建成115條、總長(zhǎng)210公里的污水管網(wǎng)，日處理污水總量近20噸。
凈河：“河長(zhǎng)制”把脈問(wèn)診讓河湖環(huán)境大“變身”
近日，廣安區(qū)大安鎮(zhèn)黨委書記鄧術(shù)芳和該鎮(zhèn)南橋村黨支部書記王華亮一起，來(lái)到流經(jīng)南橋村的南橋河開(kāi)展日常巡河。鄧術(shù)芳是南橋河的鎮(zhèn)級(jí)河長(zhǎng)，王華亮是南橋河的村級(jí)河長(zhǎng)。南橋河大安鎮(zhèn)境內(nèi)段并不長(zhǎng)，只有800多米，鄧術(shù)芳和王華亮沿河兩岸仔細(xì)查看：河面有無(wú)白色垃圾、水葫蘆、鴨子；河岸有無(wú)人釣魚；是否有臟水流入河內(nèi)……
自河長(zhǎng)制工作開(kāi)展以來(lái)，鄧術(shù)芳和王華亮一起巡河，每月至少有4次。而在廣安區(qū)，14名區(qū)級(jí)河長(zhǎng)、85名鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)河長(zhǎng)、516名村級(jí)河長(zhǎng)，以問(wèn)題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向，開(kāi)展“用雙腳丈量每一條河流”行動(dòng)已成常態(tài)。
不僅是廣安區(qū)，為努力實(shí)現(xiàn)“水清、岸綠、河暢、景美”，保證“一河清水向東流”，市委市政府全面推行“河長(zhǎng)制”，通過(guò)狠抓“河長(zhǎng)制”的貫徹落實(shí)，加強(qiáng)嘉陵江和渠江流域水質(zhì)保護(hù)，加大全市范圍小流域污染治理工作。
定范圍。建立市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)河長(zhǎng)制工作體系，將全市所有河湖納入河長(zhǎng)制范圍，實(shí)現(xiàn)河長(zhǎng)制全域覆蓋。
明任務(wù)。由河長(zhǎng)抓河湖治理規(guī)劃、水資源保護(hù)、水域岸線保護(hù)、水污染防治、水環(huán)境治理、水生態(tài)修復(fù)，檢測(cè)跨界斷面和重點(diǎn)水域，開(kāi)展水行政執(zhí)法等工作。
設(shè)組織。全面落實(shí)河長(zhǎng)制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立了總河長(zhǎng)辦公室、河長(zhǎng)制辦公室，由市委書記和市長(zhǎng)擔(dān)任總河長(zhǎng)，市委市政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任市級(jí)河長(zhǎng)，縣鄉(xiāng)村分段設(shè)河長(zhǎng)，由同級(jí)主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任，全市6個(gè)區(qū)市縣共設(shè)4204名河長(zhǎng)，對(duì)水環(huán)境負(fù)責(zé)。
立方案。出臺(tái)了《廣安市貫徹落實(shí)〈關(guān)于全面推行河長(zhǎng)制的意見(jiàn)〉工作方案》，編制“一河一策、一庫(kù)一策、一塘一策”管理保護(hù)方案，建立了目標(biāo)、問(wèn)題、任務(wù)、責(zé)任“四張清單”。
此外，今年我市還出臺(tái)了《廣安市河長(zhǎng)制工作日?？己素?fù)面清單三十條》，規(guī)定市河長(zhǎng)制辦公室、市級(jí)河長(zhǎng)聯(lián)系單位督查人員發(fā)現(xiàn)區(qū)市縣、園區(qū)河長(zhǎng)制工作存在負(fù)面清單情形的，督辦人員現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)具“問(wèn)題交辦單”，明確整改事項(xiàng)和時(shí)限要求，并于當(dāng)日交辦縣級(jí)河長(zhǎng)制辦公室督辦。市河長(zhǎng)制辦公室、市級(jí)河長(zhǎng)聯(lián)系單位建立問(wèn)題臺(tái)賬，實(shí)行銷號(hào)管理，并對(duì)照負(fù)面清單給予扣分。負(fù)面清單管理總分100分，實(shí)行倒扣分制，年終最后得分按40%比例計(jì)入河長(zhǎng)制年度績(jī)效考核。
治水，我市目標(biāo)明確：未來(lái)3至5年時(shí)間內(nèi)，全面消除主要河湖黑臭水體，建成水清、岸綠、河暢、景美的美麗廣安，向綠水青山，要金山銀山。
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