生態(tài)文明貴陽國際論壇2015年年會 政府和社會資本合作（PPP）模式的希望主題論壇綜述
發(fā)布時間：2015/06/27
瀏覽量：2193
2015年6月27日,來自國際可持續(xù)發(fā)展研究所、全球環(huán)境基金、亞洲城市發(fā)展中心、財政部、住建部的專家們齊聚貴陽,在政府和社會資本合作(PPP)模式的希望主題論壇上結(jié)合自身的實踐經(jīng)驗和研究成果,就政府與社會資本合作的前景、問題、挑戰(zhàn)、解決方式等內(nèi)容進(jìn)行探討在政府和社會資本合作(PPP)模式的希望主題論壇獻(xiàn)言獻(xiàn)策。
政府和社會資本合作(PPP)模式的希望主題論壇由國際可持續(xù)發(fā)展研究院主辦，貴陽市人民政府承辦、貴陽市發(fā)展和改革委員會和中信產(chǎn)業(yè)基金旗下水務(wù)投資平臺——中國水環(huán)境集團執(zhí)辦。主題論壇召開當(dāng)天，中共中央、全國政協(xié)副主席杜青林出席開幕式并作主旨演講。書記處原國務(wù)委員戴秉國，全國政協(xié)原副主席張懷西出席開幕式。省委書記、省人大常委會主任趙克志致辭。愛爾蘭前總理伯蒂?埃亨，巴基斯坦前總理肖卡特?阿齊茲，瑞士聯(lián)邦環(huán)境署署長布魯諾?奧伯勒，韓國政府統(tǒng)一部前部長柳佑益，中國科學(xué)院院長白春禮，海南省委副書記、省長劉賜貴，省委副書記、省長陳敏爾先后發(fā)表演講。生態(tài)文明貴陽國際論壇秘書長章新勝主持會議。
會議分為主旨演講、觀眾提問、圓桌討論三個環(huán)節(jié)，首先由財政部政府和社會資本合作中心副主任焦小平做了《綠色基礎(chǔ)設(shè)施與PPP》的演講?！?014年,通過對澳大利亞、加拿大等地考察后,我們引進(jìn)了PPP2.0版,也就是說把PPP不僅僅作為一種融資手段,而是作為一種全面的體制機制的變革?！苯剐∑奖硎?目前中國推進(jìn)PPP模式主要是依靠智能建設(shè)、機構(gòu)建設(shè)、示范推進(jìn)?！澳厦骱又卫砉こ?基本實現(xiàn)了財政部當(dāng)時的戰(zhàn)略,達(dá)到了示范目的?！苯剐∑浇o出了這樣的評價。
“由于中國人均占有水、土地、能源礦產(chǎn)等資源遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于世界平均水平,生態(tài)環(huán)境正成為制約中國經(jīng)濟、社會發(fā)展的瓶頸?！敝行女a(chǎn)業(yè)投資基金管理有限公司總裁田宇在《社會資本在PPP模式下的創(chuàng)新與實踐》演講中結(jié)合實例向與會者們分享了中國在利用PPP模式治理水環(huán)境上的成功經(jīng)驗。“近三百來，工業(yè)文明飛速發(fā)展帶來了社會的巨大進(jìn)步，但是也造成了環(huán)境生態(tài)危機和能源危機，我這個PPT反映了三個過度，一是生活過度消費，二是資源過度消耗，三是污染過度排放。這PPT上的數(shù)字是比較權(quán)威的數(shù)字，全球人均生態(tài)足跡為2.7全球公頃，超過了地球生物承載力的50%，這意味著人類需要1.5個地球才能生產(chǎn)其所利用的可再生資源。因此，建設(shè)生態(tài)文明，走可持續(xù)發(fā)展道路，逐漸成為世界各國的共識。據(jù)測算，中國的人均生態(tài)足跡為 2.1 全球公頃，雖低于全球平均水平，但已是自身生物承載力的2.2倍，而且由于人口基數(shù)大，生態(tài)足跡總量居世界第一。由于中國人均占有水、土地、能源礦產(chǎn)等資源遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于世界平均水平，生態(tài)環(huán)境正成為制約擁有13億人口的中國經(jīng)濟、社會發(fā)展的瓶頸。我覺得高速發(fā)展帶來了環(huán)境問題，中國不發(fā)展也沒辦法，中國不發(fā)展吃飯也成問題，十八大以后明確地把生態(tài)文明建設(shè)放在突出的位置，融入經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)各方面和全過程，努力建設(shè)美麗中國?！?br /> “各部委也大力推廣PPP模式并出臺了一系列政策，我們在這一塊在集團的統(tǒng)一下，金融加實業(yè)這些都是重資產(chǎn)。這一塊是我們的四個平臺：一是城市水環(huán)境綜合治理，再就是城市固廢綜合治理及運營，還有工業(yè)環(huán)保綜合治理及運營，還有危險廢棄物及工業(yè)廢棄物綜合處理。這是我們想通過四個平臺舉一些例子，就是南明河的例子，讓專業(yè)人干專業(yè)的事，系統(tǒng)統(tǒng)籌、統(tǒng)一規(guī)劃，實現(xiàn)了投資省、見效快、質(zhì)量高、效果好的總體目標(biāo)，這個得到住建部陳政高部長的認(rèn)可。 還有就是廣安市的例子，主要是對一個市兩個園區(qū)、五個縣的供水、污水、污泥、流域的治理等進(jìn)行整體打包。這個也符合國家推出的“水十條”，為廣安470萬人可持續(xù)發(fā)展提供了強有力的環(huán)境保障，保證下游重慶3000萬居民的飲水安全，并成為長江流域、三峽庫區(qū)重要的生態(tài)屏障。再就是上海嘉定的例子。未來20年，中國將有3.5億農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移到城市，城市的生存空間和環(huán)境容量成為城市發(fā)展的瓶頸。中國水環(huán)境集團通過運用地下再生水處理系統(tǒng)，有效解決了臭氣、噪音污染等問題地面建設(shè)成為休閑的活水公元，實現(xiàn)了環(huán)境友好、土地集約、資源利用。這也是去年納入財政部審批的項目。我們覺得以這次論壇為契機，社會資本要積極與中國的生態(tài)文明建設(shè)，使藍(lán)天常在、綠水常在、青山常在，為實現(xiàn)美麗中國做貢獻(xiàn)?！?br /> 通過主旨演講，與會嘉賓們從不同的角度闡述了PPP模式作為一種政府與社會資本之間的合作模式,通過雙方的風(fēng)險共擔(dān),實現(xiàn)共贏,讓更多的普通群眾享受到優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)。而南明河治理成功經(jīng)驗,也讓與會專家們看到了PPP模式的利益共享、資源集合等特點。但政府如何在合作中更好發(fā)揮作用?如何實現(xiàn)風(fēng)險共擔(dān)?如何更好地實現(xiàn)融資?在基礎(chǔ)設(shè)施采購中如何優(yōu)化物有所值？圍繞這一現(xiàn)實矛盾,中國水環(huán)境集團董事長侯鋒、歐洲PPP聯(lián)盟PPP顧問蒂洛·西格、IDFC項目公司執(zhí)行副總裁寇杜庫拉·卡亞那·科什那堪等中外專家紛紛支招。
中國水環(huán)境集團董事長侯鋒表示：“PPP是一個非常系統(tǒng)的事情，涉及到投融資的問題、技術(shù)的問題、管理的問題、購買服務(wù)的問題，以及公共參與的問題，幾十年代一個服務(wù)合同。為什么中國水環(huán)境集團在大力推進(jìn)地下水廠？剛才有嘉賓已經(jīng)講到，由于中國的人口問題，土地資源、環(huán)境資源在全世界范圍內(nèi)是很小的，它的環(huán)境承載壓力是很大的，我們的地下水廠，雖然在單個水廠的造價上高一點，但是有幾個優(yōu)勢為政府大大節(jié)省了投資：第一它不需要占地了，因為它調(diào)整規(guī)劃以后，它的水廠水面可以作為公共設(shè)施，比如說停車場或者是公園。第二是水的問題，中國是一個人口淡水資源人均才1/4，無論從是占地還是管網(wǎng)的投資，還是再利用，把這三部分綜合來看，它是大大節(jié)約了成本。
作為企業(yè)在PPP項目中扮演什么角色以及如何來推進(jìn)這件事我有三點看法：第一，從政府角度要處理好政府、企業(yè)與老百姓三者的關(guān)系，因為你的PPP、公共基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)對象是我們的公眾，所以公眾的全面參與在PPP中是非常重要的，要讓你的客戶享受它物有所值的服務(wù)；第二是政府的頂層設(shè)計，無論從項目的儲備、項目的論證、過程的監(jiān)管以及調(diào)價，以及你對全過程服務(wù)質(zhì)量的評估，也要建立這樣的組織保障，要建立這樣的體系；第三是這三者的關(guān)系中，作為一個企業(yè)，由于我們的基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)產(chǎn)品牽扯到政府的誠信，也牽扯到老百姓的問題，所以企業(yè)必須要有足夠的投資能力和足夠的技術(shù)管理能力，要有最基本的社會責(zé)任，和政府、公眾達(dá)成互信，這是要靠你的服務(wù)和質(zhì)量來完成的。只有這樣三者之間建立好的互信，我們的PPP才是真正發(fā)展的方向。
上海交通大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程學(xué)院教授孔海南表示，南明河的變化令人驚嘆:“水源污染是很短時間,治理污染的時間和成本卻很大。所以我時隔兩年,再次回到南明河邊,看到原本黑臭的河水已經(jīng)沒有了難聞氣味的時候,我很慶幸自己選擇缺席年會開幕式也要到這里來看看,南明河沒有讓我失望。”孔海南其實在南明河治理初期也參與了最初的規(guī)劃工作，他說：“貴陽市政府一位領(lǐng)導(dǎo)的話讓我印象深刻,‘你們覺得怎么做最好、什么方法最可行,就怎么去做’,我從這簡短的話語間聽出的是信任。南明河近兩年,由以前的黑水轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)在有魚有蝦,為什么快?就是因為貴陽市政府和合作方建立起了信任關(guān)系?！?中國環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)協(xié)會副會長樊元生也總結(jié)道：“南明河治理工程之所以實施得很好,就因為選擇了有能力、有技術(shù)的合作企業(yè)?！?br /> 之后在“投資自然資本、啟動經(jīng)濟增長新動力”主題夜話會上，田宇總裁作為受邀嘉賓做了精彩演講，指出在當(dāng)今生態(tài)環(huán)境如此嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)之下，為實現(xiàn)生態(tài)文明目標(biāo)，就必須不斷縮小“生態(tài)赤字”，增大“生態(tài)盈余”。這需要引導(dǎo)社會資本，加大自然資本投資，進(jìn)而成為中國經(jīng)濟增長的新動力。
中信產(chǎn)業(yè)基金作為央企投資平臺，長期以來持續(xù)關(guān)注環(huán)境保護(hù)和資源節(jié)約化利用等自然資本相關(guān)領(lǐng)域。目前，中信產(chǎn)業(yè)基金已擁有多個控股專業(yè)化產(chǎn)業(yè)企業(yè)，全面覆蓋城鎮(zhèn)水環(huán)境綜合治理及運營、城市固廢綜合治理及運營、危險廢棄物及工業(yè)廢棄物綜合處置、工業(yè)環(huán)保綜合治理、城市綜合管廊等行業(yè)。環(huán)保現(xiàn)已成為中信產(chǎn)業(yè)基金履行社會責(zé)任，推動生態(tài)文明建設(shè)和經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的重要途徑。
近幾年來，中信產(chǎn)業(yè)基金投資的貴陽南明河綜合整治項目成為中國流域治理示范，廣安潔凈水項目成為中國區(qū)域治理示范，上海嘉定南翔地下再生水處理廠成為中國地下再生水處理系統(tǒng)示范。
在與地方政府及金融機構(gòu)的合作中，我們不斷探索與實踐，通過模式創(chuàng)新、機制創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新，大大提高了項目在投資、建設(shè)、運營、融資等多方面的效率。我司將繼續(xù)大力投資自然資本，提高環(huán)保投入和資源利用的效率。同時，中信擁有豐富的產(chǎn)業(yè)基金管理經(jīng)驗，可以為設(shè)立自然資本投資產(chǎn)業(yè)基金獻(xiàn)計獻(xiàn)策。
以此次倡議書為契機帶頭并呼吁社會資本積極投資自然資本，通過不斷創(chuàng)新，總結(jié)梳理，以點帶面，成為經(jīng)濟增長新動力的踐行者。
微信關(guān)注中蓉投建
了解更多及時信息
