PPP模式治理洱?！〈罄怼澳赣H湖”迎來(lái)新希望——新華網(wǎng)絡(luò)電視
發(fā)布時(shí)間：2016/10/24
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在地方財(cái)政能力有限的情況下，通過(guò)環(huán)湖截污的方式做到洱海治污全覆蓋十分困難，而ＰＰＰ（政府與社會(huì)資本合作）模式的引入讓大理州市政府在洱海的保護(hù)治理上不再只是“有想法，沒(méi)辦法”，并能實(shí)現(xiàn)政府和社會(huì)資本的雙贏。當(dāng)前，除大理州環(huán)湖截污工程（一期）ＰＰＰ項(xiàng)目外，大理州市政府還在大力推動(dòng)其他ＰＰＰ項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)洱海系統(tǒng)治理。
洱海治理不能松懈 ＰＰＰ模式成效初顯
據(jù)統(tǒng)計(jì)，近年大理每年接待游客超過(guò)２０００萬(wàn)人次，２０１５年每天平均有超過(guò)６５７噸生活垃圾從洱海周邊的各個(gè)城鎮(zhèn)、村莊產(chǎn)生，給洱海的環(huán)境承載力帶來(lái)壓力，專家指出，洱海已經(jīng)處于富營(yíng)養(yǎng)化初期。大理州市政府希望能通過(guò)環(huán)湖截污的方式做到洱海治污全覆蓋，卻面臨資金不足的制約。２０１３年大理市一般公共預(yù)算收入為２５.６億元，２０１４年為２７.５億元，地方財(cái)政對(duì)環(huán)湖截污這項(xiàng)長(zhǎng)期工程來(lái)說(shuō)無(wú)異于杯水車(chē)薪。
引入ＰＰＰ模式后，大理環(huán)洱海環(huán)湖截污ＰＰＰ項(xiàng)目以州、市政府為聯(lián)合采購(gòu)人，采用競(jìng)爭(zhēng)性磋商模式采購(gòu)社會(huì)投資人，面向１６家潛在社會(huì)投資人開(kāi)展了市場(chǎng)測(cè)試，最終，項(xiàng)目通過(guò)市場(chǎng)化方式選擇了中信產(chǎn)業(yè)基金管理有限公司及旗下中國(guó)水環(huán)境集團(tuán)（原中信水務(wù)）作為社會(huì)投資人。
按照“依山就勢(shì)，有縫閉合，分片收集，集中處理”的原則，２０１５年１０月１１日，大理州環(huán)湖截污工程（一期）ＰＰＰ項(xiàng)目正式落地開(kāi)工，該項(xiàng)目是國(guó)家財(cái)政部第二批ＰＰＰ示范項(xiàng)目，并被列入云南省第二批專項(xiàng)建設(shè)基金項(xiàng)目庫(kù)。
一期工程包括６座污水處理廠，２３５.４公里的截污干管、干渠和１７座提升泵站。按照協(xié)議，在項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，由社會(huì)資本方向社會(huì)融資籌集，政府在項(xiàng)目建設(shè)中只做協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌、監(jiān)管等工作。污水處理廠采用ＢＯＴ（建設(shè)—運(yùn)營(yíng)—移交）模式，合作期限３０年（含３年建設(shè)期），運(yùn)營(yíng)期內(nèi)政府方按既定污水處理服務(wù)單價(jià)和處理量向項(xiàng)目公司支付污水處理服務(wù)費(fèi)，期滿項(xiàng)目公司將水質(zhì)凈化廠設(shè)施無(wú)償移交給政府方。污水收集干渠、管網(wǎng)、泵站采用ＤＢＦＯ（設(shè)計(jì)—建設(shè)—融資—運(yùn)營(yíng)）模式，合作期限１８年（含３年建設(shè)期），由項(xiàng)目公司負(fù)責(zé)截污干管（渠）工程建成設(shè)施的運(yùn)營(yíng)維護(hù)，自達(dá)到政府付費(fèi)條件之日起，政府方將按年依效等額支付政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)費(fèi)。經(jīng)初步測(cè)算，除去財(cái)政建設(shè)補(bǔ)助，政府方未來(lái)年付費(fèi)總額為３.４億元左右，扣除洱海資源保護(hù)費(fèi)、項(xiàng)目自身收益等因素，市財(cái)政年付費(fèi)在５９００萬(wàn)元左右，占大理市公共預(yù)算支出的１.４%，在地方財(cái)政的可承受范圍內(nèi)。
目前，大理市雙廊、挖色、上關(guān)、灣橋、喜洲、大理古城新建的６座污水處理廠全線開(kāi)工，設(shè)計(jì)處理污水總規(guī)模為近期５.４萬(wàn)立方米/日，遠(yuǎn)期１１.８萬(wàn)立方米/日，出水達(dá)到國(guó)家一級(jí)Ａ類排放標(biāo)準(zhǔn)。截至９月，項(xiàng)目共完成管道開(kāi)挖１５.５公里，埋管１６.４９公里，恢復(fù)路面１３.７８公里，截至今年９月完成投資６.７億元。項(xiàng)目預(yù)計(jì)２０１８年竣工。
ＰＰＰ模式優(yōu)越性突出 政府與社會(huì)資本實(shí)現(xiàn)雙贏
“ＰＰＰ模式不僅是投資方式的創(chuàng)新，更是經(jīng)營(yíng)管理的創(chuàng)新。污染的問(wèn)題等不了，ＰＰＰ模式讓政府把未來(lái)的錢(qián)用在現(xiàn)在，以解決一些急迫的生態(tài)建設(shè)。” 大理市市委常委、常務(wù)副市長(zhǎng)、洱海環(huán)湖截污工程ＰＰＰ項(xiàng)目建設(shè)指揮部指揮長(zhǎng)張勇說(shuō)，ＰＰＰ模式具有很大的優(yōu)越性，為大理環(huán)湖截污工程注入了動(dòng)力。
——政府“省錢(qián)、省時(shí)、省力“。環(huán)湖截污工程（一期）ＰＰＰ項(xiàng)目復(fù)批投資４５億元，復(fù)批近期（２０１６年－２０２０年）計(jì)劃投資３４.９億元，經(jīng)過(guò)中國(guó)水環(huán)境集團(tuán)技術(shù)團(tuán)隊(duì)的實(shí)地調(diào)研和專家論證后，最終將ＰＰＰ協(xié)議簽約控制價(jià)定在２９.８億元，節(jié)省投資１７％。
中國(guó)水環(huán)境集團(tuán)云南區(qū)域公司常務(wù)副總經(jīng)理孟建偉介紹說(shuō)，由于ＰＰＰ模式下，項(xiàng)目越早完工社會(huì)資本就可以越早得到項(xiàng)目收益，中國(guó)水環(huán)境集團(tuán)將在力保安全和質(zhì)量的前提下將建設(shè)期縮短６個(gè)月。張勇表示，社會(huì)資本從規(guī)劃到建設(shè)、運(yùn)營(yíng)一體，能夠有效彌補(bǔ)政府既當(dāng)裁判員又當(dāng)運(yùn)動(dòng)員的管理缺陷，解決以往多頭管理、無(wú)法真正落實(shí)問(wèn)責(zé)機(jī)制，為政府省時(shí)、省力。
——為企業(yè)提供了主動(dòng)優(yōu)化項(xiàng)目的動(dòng)力。在傳統(tǒng)模式下，工程的設(shè)計(jì)費(fèi)按照實(shí)際造價(jià)的２％－３％收費(fèi)，因此設(shè)計(jì)方?jīng)]有動(dòng)力節(jié)約成本。而ＰＰＰ模式下，企業(yè)全面負(fù)責(zé)工程建設(shè)，工程達(dá)標(biāo)政府才付錢(qián)，為了降低投資和運(yùn)營(yíng)成本，企業(yè)會(huì)不斷尋求最優(yōu)化的方案，保證工程效益最大化。同時(shí)，政府和社會(huì)資本合作共贏，共同分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，為了促進(jìn)同政府的長(zhǎng)期合作，企業(yè)有動(dòng)力幫助政府節(jié)省資本，減少風(fēng)險(xiǎn)。
——實(shí)現(xiàn)了“讓專業(yè)的人做專業(yè)的事“。ＰＰＰ模式核心的實(shí)質(zhì)是政府負(fù)責(zé)規(guī)劃、政策實(shí)施、監(jiān)督管理，企業(yè)負(fù)責(zé)融資、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，最終政府根據(jù)實(shí)施成效對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行回購(gòu)?！罢皇侨f(wàn)能的，ＰＰＰ模式吸引的是同時(shí)具有投資能力和經(jīng)營(yíng)管理能力的企業(yè)，在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，政府發(fā)揮監(jiān)管作用，社會(huì)資本發(fā)揮建設(shè)運(yùn)營(yíng)作用，雙方發(fā)揮各自的優(yōu)勢(shì)，各得其所，實(shí)現(xiàn)了專業(yè)的人做專業(yè)的事。”張勇說(shuō)。
——有助于推動(dòng)造價(jià)成本透明化，有效保障工程質(zhì)量。孟建偉介紹說(shuō)，工程引入第三方造價(jià)、財(cái)務(wù)審計(jì)和質(zhì)量檢測(cè)，能夠提升項(xiàng)目服務(wù)質(zhì)量，有效控制工程成本，并對(duì)政府的監(jiān)管起到有效的補(bǔ)充作用。“由于目前ＰＰＰ項(xiàng)目尚沒(méi)有成熟的經(jīng)驗(yàn)可供借鑒，我們都在摸索。引入第三方監(jiān)測(cè)有助于在項(xiàng)目先期就及時(shí)發(fā)現(xiàn)、解決問(wèn)題，避免出現(xiàn)問(wèn)題再去補(bǔ)救。”孟建偉說(shuō)。
一期工程積累經(jīng)驗(yàn) 大理力推ＰＰＰ系列項(xiàng)目系統(tǒng)治理洱海
據(jù)介紹，當(dāng)前大理州市政府大力推進(jìn)其他項(xiàng)目，繼續(xù)利用ＰＰＰ模式對(duì)洱海進(jìn)行系統(tǒng)治理。加上洱海環(huán)湖截污一期ＰＰＰ項(xiàng)目，洱海環(huán)境綜合治理上利用ＰＰＰ模式已經(jīng)投入和即將投入的總額將達(dá)到１０５.６８億元。
洱海主要入湖河道綜合治理工程ＰＰＰ項(xiàng)目將在今年啟動(dòng)。據(jù)介紹，該項(xiàng)目將綜合治理大理市３４條洱海主要入湖河道，并運(yùn)維管養(yǎng)３８條河道，總投資９.０２億元。洱海入湖河道綜合治理是改善入湖河道水質(zhì)和環(huán)湖生態(tài)的重要抓手，張勇表示，河道治理能有效解決農(nóng)業(yè)面源污染，實(shí)現(xiàn)清水入湖。
大理州環(huán)湖截污工程（二期）ＰＰＰ項(xiàng)目也正有序進(jìn)行。張勇說(shuō)：“二期工程主要是收集沿湖村落污水，搭建起‘毛細(xì)血管網(wǎng)’，進(jìn)一步優(yōu)化洱海水質(zhì)?！蹦壳碍h(huán)湖截污二期工程可行性研究已經(jīng)完成，由于涉及流域面積較廣，現(xiàn)在正組織專家對(duì)方案進(jìn)行優(yōu)化。待環(huán)湖截污工程二期全部完工，洱海生活污水截污治污將全覆蓋。
環(huán)洱海流域湖濱緩沖帶生態(tài)修復(fù)與濕地建設(shè)ＰＰＰ項(xiàng)目正在推進(jìn)。張勇介紹說(shuō)，該項(xiàng)目主要是對(duì)洱海湖濱帶和洱海湖濱緩沖帶進(jìn)行生態(tài)修復(fù)，通過(guò)濕地建設(shè)、基地修復(fù)、生態(tài)恢復(fù)等工程削減內(nèi)源、外源污染物，改善洱海水質(zhì)。
目前，以上項(xiàng)目均被納入國(guó)家財(cái)政部第三批ＰＰＰ示范項(xiàng)目?！俺酥?，大理市在城鄉(xiāng)垃圾一體化收集處理上已取得成效，并加大在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，工程治理和社會(huì)管理多舉并行，對(duì)洱海水質(zhì)和生態(tài)環(huán)境進(jìn)行系統(tǒng)性的治理和建設(shè)?！睆堄抡f(shuō)。
孟建偉表示，在大理州環(huán)湖截污工程一期建設(shè)過(guò)程中面臨兩點(diǎn)困難：第一，初期借地征拆工作面臨阻力。“征地過(guò)程中，政府負(fù)責(zé)與農(nóng)戶溝通，企業(yè)負(fù)責(zé)融資征拆賠款，賠款計(jì)入項(xiàng)目成本。由于涉及農(nóng)田較多，農(nóng)戶眾口難調(diào)，初期借征工作進(jìn)展較慢。但在多方努力下，目前一期工程大部分借征工作已經(jīng)完成，剩余的也有望在１０月份完成?！钡诙?，由于大理位于地震帶上，可能會(huì)對(duì)工程中一些地下埋管帶來(lái)隱患。針對(duì)這一點(diǎn)，孟建偉表示，施工前埋管的基礎(chǔ)墊層得到多重加固，加上管體采取柔性設(shè)計(jì)，為地震時(shí)管體波動(dòng)預(yù)留了空間，防止錯(cuò)位，最大化的應(yīng)對(duì)外力對(duì)工程的影響。
“環(huán)湖截污一期工程也為大理州市政府在繼續(xù)推行其他洱海治理ＰＰＰ項(xiàng)目上積累了經(jīng)驗(yàn)?！睆堄抡f(shuō)。
原文鏈接：http://news.cncnews.cn/2016-10-17/124473742.html
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