有一種治污叫“南明河經驗”——貴州都市報、人民網
發(fā)布時間:2016/08/29
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8月26日,新學期開學前一周,貴陽市委宣傳部、南明河水環(huán)境綜合整治項目指揮部、貴陽市教育局向媒體發(fā)布消息,將在全市70萬中小學生中啟動第十六屆“班班有歌聲”合唱比賽。這項延續(xù)了10多年的傳統(tǒng)賽事,今年的主題是“守護母親河”。
的確,穿城而過的南明河,孕育了貴陽城,她的“健康與否”,不僅牽動著每個貴陽人的心,也是這座城市發(fā)展的命脈。
貴陽下治理決心
南明河屬長江水系烏江支流,位于長江上游生態(tài)敏感區(qū),干流全長215公里(其中貴陽市城區(qū)段36.4公里),被譽為貴陽的母親河。
上世紀80年代以來,南明河歷經多次整治。2001年,南明河啟動“三年變清”工程,治理初見成效。但隨著經濟社會的快速發(fā)展、城市人口的迅速增長,城市污水處理設施、收集管網建設嚴重滯后,水體狀況又反復:河水污染嚴重,水質嚴重惡化,進入市區(qū)的河段已下降為劣V類水體。群眾怨聲載道,城市形象受損。
為徹底改變以往“頭疼醫(yī)頭、腳疼醫(yī)腳”的治理方法,2012年11月,貴陽市引入系統(tǒng)治理的思路,正式啟動了南明河水環(huán)境綜合整治工程,確定了一套從河道截污、清淤、改造到臭氣治理、污水處理、河床改造、沿河景觀提升的系統(tǒng)性治理方案。
PPP解決瓶頸
“不止貴陽,國內很多大中型城市都一樣面臨城市黑臭水體的治理難題。”市水務管理局副局長、南明河指揮部副指揮長宋偉告訴貴州都市報記者,對于政府而言,最大的瓶頸是技術與資金。
對此,貴陽市認真總結以往城市基礎設施建設BT、BOT、TOT等模式運作經驗教訓的基礎上,決心開放市場,先行先試,按照PPP模式引入專業(yè)化社會資本方,也就是“讓專業(yè)人干專業(yè)事”,在解決技術壁壘的同時,也彌補了資金缺乏這塊短板。
“簡單地說,就是政府與企業(yè)進行合作,政府通過購買服務,各擔責任、共擔風險。”宋偉說,企業(yè)負責從項目規(guī)劃設計、投融資、建設及運營管理的全過程,政府只需要全過程監(jiān)管。
兩年擺脫黑臭
企業(yè)專家科學系統(tǒng)的調研,統(tǒng)一規(guī)劃后分步實施;政府全過程監(jiān)管,負責統(tǒng)籌指揮、組織協(xié)調和審批監(jiān)管……一期投資11億元,耗時7個月;二期一階段投資20億元,一年時間完成項目建設。
才短短兩年,南明河就基本消除水質黑臭現象,河道水生植物河底覆蓋率從15%恢復到70%。同時,通過優(yōu)化規(guī)劃,節(jié)省管網建設、征地投資約15億元,每年節(jié)省調水費用1.58億元、調水補水的運行電費約3000萬元。此外,在城市中心區(qū)建設“土地集約型、環(huán)境友好型、資源利用型”下沉式污水處理廠——青山、麻堤河等四座污水處理廠節(jié)省建設用地及衛(wèi)生防護帶用地共計1053畝,并置換兩座景觀活水公園……
2013年8月24日、2014年6月21日、2015年6月13日,由貴陽市政府、省環(huán)保廳、省住建廳、省科技廳組織國家三部委水環(huán)境治理專家對南明河水環(huán)境綜合整治項目進行階段性方案論證會,專家一致認為:南明河水環(huán)境綜合整治模式成為國內城市黑臭河道治理的范例。
隨后,國內眾多城市前來貴陽取經,借鑒南明河的治污經驗。
名詞解釋
PPP模式:政府和社會資本合作,Public Private Partnership簡稱為PPP。是公共基礎設施中的一種項目融資模式。在該模式下,鼓勵私營企業(yè)、民營資本與政府進行合作,參與公共基礎設施的建設。
多指在公共服務領域,政府采取競爭性方式選擇具有投資、運營管理能力的社會資本,雙方按照平等協(xié)商原則訂立合同,由社會資本提供公共服務,政府依據公共服務績效評價結果向社會資本支付對價。
PPP不僅是一種融資手段,而且是一次體制機制變革,涉及行政體制改革、財政體制改革、投融資體制改革。
原文鏈接:http://dsb.gzdsw.com/html/2016-08/29/content_168983.htm
人民網鏈接:http://gz.people.com.cn/n2/2016/0829/c194827-28909395.html
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