為了總書記的囑托 云南大理利用PPP模式治理洱海水環(huán)境紀(jì)實(shí) ----《中國經(jīng)濟(jì)周刊》 記者 張璐晶 | 云南、北京報(bào)道 （本文刊發(fā)于《中國經(jīng)濟(jì)周刊》2016
文章導(dǎo)讀： 2015年1月20日，習(xí)近平總書記來到云南大理洱海邊的灣橋鎮(zhèn)古生村了解洱海生態(tài)保護(hù)情況，他同當(dāng)?shù)馗刹亢嫌昂笳f：“立此存照，過幾年再來，希望水更干凈清澈。”
“蒼山不墨千秋畫，洱海無弦萬古琴”，如何將洱海這一中國乃至世界的美景流傳于世、造福子孫？
2015年1月20日，習(xí)近平總書記來到云南大理洱海邊的灣橋鎮(zhèn)古生村了解洱海生態(tài)保護(hù)情況，他同當(dāng)?shù)馗刹亢嫌昂笳f：“立此存照，過幾年再來，希望水更干凈清澈?！?br/>
習(xí)近平總書記表示，“我是第一次來大理，從小就知道蒼山洱海，很向往?？吹侥銈兊纳?，我頗為羨慕，舍不得離開?！?br/>
總書記對洱海提出的要求也是對生態(tài)文明建設(shè)和綠色發(fā)展的要求，體現(xiàn)了在新時(shí)期踐行“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念的要求。
知易行難，真要想治理好洱海談何容易。
“洱海清，大理興”。要想治理好洱海的環(huán)境污染，第一步就是先把污染截住，然后才談得上治理。按照“依山就勢，有縫閉合，分片收集，集中處理”的原則，2015年10月11日，大理州“環(huán)湖截污（一期）PPP項(xiàng)目”正式落地開工，批復(fù)投資45億元，該項(xiàng)目是財(cái)政部第二批PPP示范項(xiàng)目。
如今，利用PPP模式建成的洱海水環(huán)境綜合治理項(xiàng)目運(yùn)轉(zhuǎn)如何？總書記關(guān)心的洱海環(huán)境保護(hù)進(jìn)展如何？云南作為經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)省份，政府如何利用PPP模式轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，創(chuàng)新發(fā)展模式，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展？
2016年4月16日到18日，《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者隨財(cái)政部PPP中心調(diào)研洱海水環(huán)境綜合治理工程，試圖從當(dāng)?shù)鼐用?、地方政府、社?huì)資本方、咨詢機(jī)構(gòu)、專家學(xué)者等多個(gè)角度深入探討和調(diào)查了解PPP模式之于公共治理的創(chuàng)新改革與探索實(shí)踐。
洱海水環(huán)境治理PPP項(xiàng)目背景：
洱海環(huán)境壓力巨大，本級政府財(cái)力有限
洱海是全國第七大淡水湖、白族人民的“母親湖”，同時(shí)還是大理主要的飲用水源地。
近年來，由于周邊人口增長，城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加快，旅游業(yè)快速發(fā)展，洱海流域產(chǎn)生的生活污水、垃圾和農(nóng)業(yè)污染控制難度逐年加大。洱海曾經(jīng)于1996年與2003年爆發(fā)了兩次大規(guī)模的藍(lán)藻，導(dǎo)致水質(zhì)急劇惡化，透明度不足1米，嚴(yán)重影響了人民的生活。
如果從空中俯瞰洱海，11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、517個(gè)村莊星羅棋布地散落在洱海周邊，84萬人在洱海邊居住，每年2000萬以上的游客在洱海之濱穿梭如織。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2015年每天平均有超過657噸生活垃圾從洱海周邊的各個(gè)城鎮(zhèn)、村莊產(chǎn)生，隨時(shí)可將洱海吞噬。
“野蠻生長”的客棧成洱海環(huán)境治理難題
在洱海周邊“野蠻生長”的客棧也成為環(huán)境治理的難題。大理市市長高志宏告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者，洱海的環(huán)境治理工作任務(wù)非常艱巨，洱海周圍的客棧數(shù)量不斷增長，偷排現(xiàn)象屢屢出現(xiàn)。政府以“希望水更干凈清澈”為奮斗目標(biāo)，發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)處理，同時(shí)也做好附近居民的環(huán)境保護(hù)思想工作，共同保護(hù)洱海環(huán)境。
雙廊鎮(zhèn)開展整治以來，對490戶客棧、餐飲戶環(huán)保手續(xù)、設(shè)施建設(shè)情況進(jìn)行拉網(wǎng)式排查，停業(yè)整治42戶，限期整改53戶，辦理排污許可證417戶，達(dá)到辦證條件488戶。封堵違法排污口53個(gè)，并建立排污口檔案。采取村民自治的方式，一事一議收取垃圾清運(yùn)費(fèi)，由原來的60余萬元增加到298.7萬余元。
高志宏市長介紹，2015年5月，雙廊鎮(zhèn)有兩個(gè)湖邊客棧偷偷將污水直接排入洱海。當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門和公安機(jī)關(guān)迅速介入調(diào)查，兩家客棧的經(jīng)營者不僅受到停業(yè)整頓、罰款10萬到15萬元的處罰，還被公安機(jī)關(guān)行政拘留10日，而這在大理還是第一次。
截至目前，大理市共查處各類環(huán)境違法行為141起，封堵排污口648個(gè)，建立了動(dòng)態(tài)巡查管理機(jī)制。查處土地違法案件856起，依法拆除違章建筑860戶，共計(jì)12.7萬平米，洱海流域農(nóng)村無序建房和村莊無序蔓延現(xiàn)象得到遏制。
在雙廊鎮(zhèn)經(jīng)營客棧的王文棋告訴記者，起初他并不能理解政府對排污費(fèi)和垃圾清運(yùn)費(fèi)的收取，還“帶頭反抗了一陣”，不過2003年的那次藍(lán)藻爆發(fā)還是讓他頗為震驚，如今他已經(jīng)是當(dāng)?shù)刈园l(fā)組織的餐飲協(xié)會(huì)、客棧協(xié)會(huì)的一員，帶頭宣傳保護(hù)洱海。
本級政府財(cái)力難以支持環(huán)湖截污工程
在有效的洱海環(huán)境保護(hù)工程到位之前，依法拘留排污者、加強(qiáng)管理是政府采取的手段之一，但僅僅依靠懲處非法排污者還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能達(dá)到治理好洱海的目的。
中國工程院院士、北京工業(yè)大學(xué)教授彭永臻告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者，洱海正在承受的環(huán)境壓力已超過其生態(tài)環(huán)境功能定位下環(huán)境承載力數(shù)倍，其上游及湖域周邊農(nóng)田徑流與無組織畜禽養(yǎng)殖糞便造成的農(nóng)業(yè)面源污染，占入洱海污染負(fù)荷的60%以上。另一方面，大理近年每年接待旅游人數(shù)超過2000萬人次，更增大了生態(tài)環(huán)境壓力，洱海已處于向富營養(yǎng)化初期轉(zhuǎn)化的可逆的敏感時(shí)期。
“因此，洱海的保護(hù)與治理是在今后較長一段時(shí)間，政府和社會(huì)各界將共同面對并解決的一項(xiàng)復(fù)雜、系統(tǒng)而又艱巨的任務(wù)?！迸碛勒檎f。
上海交通大學(xué)教授、上海交通大學(xué)河湖環(huán)境技術(shù)開發(fā)中心主任孔海南關(guān)注洱海的生態(tài)環(huán)境保護(hù)已超過20年?？缀Ｄ细嬖V《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者，長期以來人類對洱海資源的過度利用打破了洱海的自然生態(tài)平衡。洱海面對的不僅僅是環(huán)境污染問題，而是一個(gè)復(fù)雜的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)問題。
孔海南表示，“洱海的水環(huán)境治理要把自然環(huán)境和社會(huì)的‘友好’體現(xiàn)在每一步的設(shè)計(jì)上，從水源地到入湖河流，從湖濱到湖內(nèi)，所采用的環(huán)境治理技術(shù)都要采用生態(tài)可持續(xù)的治理方式?！?br/>
治標(biāo)更要治本，“洱海清，大理興”，要治理好洱海的環(huán)境污染，第一步就是先把污染截住，才談得上治理。大理州政府在經(jīng)過多方測算后預(yù)估，環(huán)湖截污PPP工程的總投資要達(dá)到34.68億元，包含6座污水處理廠及300多公里的截污干管（渠）等工程，完工后將徹底斬?cái)嗔飨蚨５纳a(chǎn)生活污水。
雖然近年來大理州、市及洱源縣財(cái)政每年都安排一定的洱海流域保護(hù)專項(xiàng)資金，但這些資金在這個(gè)“大手術(shù)”面前無疑是杯水車薪。2013年大理市一般公共預(yù)算收入為25.6億元，2014年為27.5億元，在地方財(cái)力有限并且政府舉債受限的情況下，洱海環(huán)湖截污對大理人民來說似乎成了一個(gè)望而止步的夢想。
此時(shí)，PPP模式的引入，無疑對化解治污資金困境帶來了希望。
洱海水環(huán)境治理PPP項(xiàng)目投資：
引入社會(huì)資本方后，投資總額超“十二五”洱海保護(hù)治理項(xiàng)目總投入
按照“依山就勢，有縫閉合，分片收集，集中處理”的原則，2015年10月11日，大理州“環(huán)湖截污（一期）PPP項(xiàng)目”，正式落地開工，批復(fù)投資45億元，該項(xiàng)目也是財(cái)政部第二批PPP示范項(xiàng)目。
“大理市環(huán)湖截污（一期）PPP項(xiàng)目的投資總額已超過了‘十二五’洱海保護(hù)治理項(xiàng)目的總投入?！贝罄碇菸瘯洍顚幭颉吨袊?jīng)濟(jì)周刊》記者表示，“通過采用PPP模式推進(jìn)洱海保護(hù)，有效發(fā)揮了財(cái)政資金撬動(dòng)作用，吸引更多社會(huì)資本投入洱海保護(hù)治理，讓項(xiàng)目盡快推進(jìn)，盡早見效，有力地推進(jìn)了洱海保護(hù)治理?！?br/>
在項(xiàng)目公司股權(quán)結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)上，政府方出資代表大理洱海保護(hù)投資建設(shè)有限責(zé)任公司出資1.047億元，占股10%，社會(huì)資本出資9.432億元，占股90%；資本金占項(xiàng)目總投資額度的30%。
上海濟(jì)邦投資咨詢有限公司（下稱“濟(jì)邦咨詢”）承擔(dān)了洱海項(xiàng)目的咨詢工作。濟(jì)邦咨詢董事長張燎告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者，洱海項(xiàng)目體現(xiàn)了PPP的初衷，即由優(yōu)秀的社會(huì)投資人代替政府為社會(huì)公眾提供優(yōu)質(zhì)高效的環(huán)境治理服務(wù)。項(xiàng)目成功的關(guān)鍵之一就是前期多輪的市場測試，充分利用了社會(huì)和市場的智慧。
在項(xiàng)目市場測試中，有20余家社會(huì)資本方表達(dá)了合作意向，最終中標(biāo)的社會(huì)資本方是中國水環(huán)境集團(tuán)。
中國水環(huán)境集團(tuán)是中信產(chǎn)業(yè)基金旗下的水環(huán)境專業(yè)治理公司，在水環(huán)境綜合治理、供水服務(wù)、污水處理、污泥處理、中水回用等領(lǐng)域具有先進(jìn)的、國際化的管理經(jīng)驗(yàn)。中國水環(huán)境集團(tuán)董事長侯鋒告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者，隨著大理經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，洱海生態(tài)環(huán)境正承受著較大的環(huán)境壓力。
侯鋒介紹，在世界著名的優(yōu)質(zhì)湖泊中，美國五大湖之一的蘇必利爾湖，其環(huán)境承載力現(xiàn)狀為每一億立方米庫容承載0.6萬人，俄羅斯貝加爾湖為每一億立方米庫容承載0.05萬人，而洱海目前每一億立方米庫容承載著1.4萬人，負(fù)荷已超Ⅱ類水承載力的兩倍以上。再加上，近年來，大理旅游人數(shù)與旅游業(yè)總收入實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)倍增”，2015年接待旅游人數(shù)超過2000萬人次，更增大了生態(tài)環(huán)境壓力，洱海已處于向富營養(yǎng)化初期轉(zhuǎn)化的可逆的敏感時(shí)期。
“因此，洱海的保護(hù)與治理是一項(xiàng)復(fù)雜、系統(tǒng)、長期的事業(yè)，而PPP模式因其能打破條塊分割、發(fā)揮系統(tǒng)統(tǒng)籌優(yōu)勢的內(nèi)在屬性，能更好地適應(yīng)洱海治理系統(tǒng)性與長期性的需要?！焙钿h董事長說。
與此同時(shí)，一位在水環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域有著多年經(jīng)驗(yàn)的專家向《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者介紹，現(xiàn)在發(fā)改委、財(cái)政部、環(huán)保部、水利部、住建部、農(nóng)業(yè)部等多個(gè)部委，每年均有各自可支配的水環(huán)境治理專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，“前補(bǔ)助”形式補(bǔ)助各項(xiàng)目的建設(shè)，但均是通過各渠道自下而上單獨(dú)申報(bào)。
“各省市區(qū)域平均著力，形成‘撒芝麻’式的補(bǔ)助，各項(xiàng)目能分配到的項(xiàng)目較少，而部分區(qū)域?yàn)樯陥?bào)該經(jīng)費(fèi)也存在不少虛假立項(xiàng)的現(xiàn)象?！鄙鲜鰧＜曳Q，“若能在國家層面對各口的經(jīng)費(fèi)進(jìn)行統(tǒng)籌，同時(shí)轉(zhuǎn)變?yōu)橐皂?xiàng)目效果進(jìn)行補(bǔ)助的‘后補(bǔ)助’方式，作為PPP可行性缺口補(bǔ)助的重要組成內(nèi)容，重點(diǎn)的對有代表性、見效快的水環(huán)境治理PPP示范項(xiàng)目進(jìn)行支持，必定能充分發(fā)揮專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的支持作用，減輕地方政府財(cái)政支付壓力，同時(shí)為社會(huì)資本增信?！?br/>
洱海水環(huán)境治理PPP項(xiàng)目實(shí)施：
社會(huì)資本方幫政府節(jié)省約6億元，縮短工期6個(gè)月
社會(huì)資本方如何幫政府“省錢、省時(shí)”？
引進(jìn)社會(huì)資本之后，洱海的水環(huán)境治理工作得到了怎樣的改善？“省錢、省時(shí)”應(yīng)該是大理州政府最直觀的感受。
大理州政府提供給《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者的資料顯示，大理洱海環(huán)湖截污（一期）PPP項(xiàng)目，批復(fù)投資45億元，批復(fù)近期（2016年—2020年）計(jì)劃投資34.9億元。經(jīng)過中國水環(huán)境集團(tuán)40余人技術(shù)團(tuán)隊(duì)歷經(jīng)半年的現(xiàn)場踏勘調(diào)研，采集2000多組數(shù)據(jù)，與國際、國內(nèi)專家、團(tuán)隊(duì)論證后，比項(xiàng)目招標(biāo)金額節(jié)省了約6億元，最終的PPP協(xié)議簽約控制價(jià)為29.8億元，節(jié)省投資17%。
“最后的項(xiàng)目采購，我們采用了競爭性磋商方式，通過創(chuàng)新的磋商機(jī)制，社會(huì)資本優(yōu)化了可研方案，發(fā)揮社會(huì)資本的專業(yè)優(yōu)勢，節(jié)省項(xiàng)目投資。最終的采購結(jié)果比原可研的總投資節(jié)省了約6億元，充分體現(xiàn)出PPP機(jī)制的效用?！睆埩嵌麻L介紹說。
在傳統(tǒng)的工程類項(xiàng)目中，工程款超標(biāo)幾乎是“板上釘釘”的事，項(xiàng)目最初預(yù)算“包不住”項(xiàng)目實(shí)際支出的狀況幾乎是家常便飯。中國水環(huán)境集團(tuán)作為社會(huì)資本方有什么動(dòng)力為政府省下了約6億元？
中國水環(huán)境集團(tuán)董事長侯鋒告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者，如果沒有采取PPP模式，用傳統(tǒng)的模式做工程，工程的設(shè)計(jì)費(fèi)按照工程實(shí)際造價(jià)的2%～3%收費(fèi)，因此設(shè)計(jì)方并沒有什么動(dòng)力去采用更先進(jìn)的技術(shù)來節(jié)約成本，因?yàn)楣?jié)約成本的結(jié)果反而是設(shè)計(jì)方少收了錢。
另外，侯鋒表示因?yàn)镻PP模式強(qiáng)調(diào)的是政府和社會(huì)資本風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)合作共贏，投資越大，政府的壓力越大，對于像大理這樣的貧困地區(qū)，政府未來面臨的風(fēng)險(xiǎn)也就越大，從這方面來講，企業(yè)有動(dòng)力，也有責(zé)任幫助政府節(jié)省資本，減少風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)雙方的長期合作。侯鋒說：“在洱海治理的關(guān)鍵時(shí)期，我們帶著資金、技術(shù)、管理和服務(wù)來到大理，無論是前期項(xiàng)目談判階段，還是中標(biāo)后實(shí)施建設(shè)的過程中，我們都真切地感受到云南省、大理市各級領(lǐng)導(dǎo)和廣大人民群眾對洱海治理的決心和期盼。”
大理洱海環(huán)湖截污（一期）PPP項(xiàng)目的6個(gè)污水處理廠部分的合作期限為30年，含3年建設(shè)期；污水收集干渠、管網(wǎng)、泵站的合作期限為18年，含3年建設(shè)期。
“省時(shí)”一方面是因?yàn)槎Ｋh(huán)境治理的迫切需求，另一方面中國水環(huán)境集團(tuán)也主動(dòng)提出將建設(shè)期縮短6個(gè)月，提前完工。對此侯鋒表示，洱海沿線300多公里的截污工程難度很大，但中國水環(huán)境集團(tuán)愿意集中一切力量在保證安全與質(zhì)量的前提下，力保工程提前完工，這樣做的動(dòng)力不僅源于對洱海環(huán)境治理的責(zé)任感，也來自于作為社會(huì)資本方，項(xiàng)目越早完工投入使用，也可以越早得到項(xiàng)目收益。
政府未來不會(huì)“沒有錢還”，將繼續(xù)利用PPP模式進(jìn)行系統(tǒng)的洱海治理
該項(xiàng)目的回報(bào)機(jī)制為政府付費(fèi)模式。經(jīng)測算，該項(xiàng)目政府每年需要付費(fèi)3.81億元至3.88億元，扣除大理市政府收取的洱海資源保護(hù)費(fèi)（約2.19億元/年）、污水處理費(fèi)（約2650萬元/年）、上級財(cái)政補(bǔ)助（8000萬元/年），大理市財(cái)政預(yù)算每年需安排6250萬元，占大理市2014年一般公共預(yù)算支出的1.49%，屬于可承受范圍之內(nèi)。
對于地方政府財(cái)政可承受力的評估也是財(cái)政部在推動(dòng)PPP改革中一項(xiàng)硬要求，防止不顧能力的“大干快上”，目的是為了有效防止地方政府不規(guī)范使用PPP模式，過度負(fù)債。
財(cái)政部發(fā)布的《政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目財(cái)政承受能力論證指引》（財(cái)金〔2015〕21號(hào)）中要求，“每一年度全部PPP項(xiàng)目需要從預(yù)算中安排的支出責(zé)任，占一般公共預(yù)算支出比例應(yīng)當(dāng)不超過10%。”大理的水環(huán)境治理項(xiàng)目屬于地方政府財(cái)力可承受的范圍之內(nèi)。簡單地說，就是政府未來不會(huì)“沒有錢還”，這在很大程度上也做到了讓社會(huì)資本放心。
大理州委書記楊寧告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者，為了系統(tǒng)全面保護(hù)洱海，大理州的“十三五”規(guī)劃，設(shè)計(jì)了125個(gè)項(xiàng)目、247億的規(guī)劃投資，涉及山水、林田、湖泊、城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村、環(huán)境治理的綜合性規(guī)劃，覆蓋洱海流域2565平方公里的面積，解決所有的突出問題。
但洱海的治理問題之所以是難題就在于要最終從根本上實(shí)現(xiàn)洱海全流域的凈化還有許多進(jìn)一步的工程要做。
為此，大理州政府組織多方力量繼續(xù)利用PPP模式進(jìn)行系統(tǒng)的洱海治理。這樣算來，加上大理洱海環(huán)湖截污一期PPP項(xiàng)目的29.8億元，在洱海環(huán)境綜合治理上利用PPP模式已經(jīng)投入和即將投入的總額將達(dá)到105.68億元。
據(jù)悉，大理州的上述項(xiàng)目也正在按照財(cái)政部的規(guī)范和要求積極籌備，準(zhǔn)備申請即將開始的財(cái)政部第三批PPP示范項(xiàng)目，政府只有規(guī)范透明運(yùn)作才能吸引社會(huì)資本長期投資。
這些項(xiàng)目都旨在從系統(tǒng)上全流域治理洱海水環(huán)境。以洱源縣的項(xiàng)目舉例，民間也流傳著“洱源凈、洱海清、大理興”的說法，原因是洱源縣是洱海最主要的水源地，除了治理好洱海以外，洱海源頭——洱源縣的水環(huán)境治理一樣不容忽視。
上海交通大學(xué)教授、上海交通大學(xué)河湖環(huán)境技術(shù)開發(fā)中心主任孔海南告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者，在洱海最主要的水源地洱源縣，曾經(jīng)從90年代以來，縣南部農(nóng)戶大面積改種大蒜等經(jīng)濟(jì)作物，帶來了污染源的迅速增加，而流域近14萬頭散養(yǎng)奶牛也帶來了相當(dāng)于300萬人口的污染。為了從源頭上有效控制洱海水污染，洱源縣城鎮(zhèn)及污水處理PPP項(xiàng)目也顯得非常必要。
云南省財(cái)政廳副廳長唐新民告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者，云南省省長陳豪曾表示政府要舍得拿出最好的項(xiàng)目來做PPP,吸引社會(huì)資本。大理州政府在保護(hù)洱海，推動(dòng)PPP項(xiàng)目過程中要進(jìn)一步圍繞省委省政府確定的重大發(fā)展規(guī)劃，做好項(xiàng)目規(guī)劃和設(shè)計(jì)，確保落地和管理的規(guī)范。另外，云南省也設(shè)立了專門的PPP融資支持基金，用來支持PPP項(xiàng)目落地。
在可預(yù)見的未來，如果大理州能推動(dòng)105億元的PPP工程順利落地，將給中國乃至世界的水環(huán)境綜合治理做出很好的示范樣本。
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各方對洱海水環(huán)境治理PPP項(xiàng)目的評價(jià)
財(cái)政部PPP中心：
PPP模式用市場的力量少花錢、多辦事、辦好事，實(shí)現(xiàn)多方合作共贏
多方共贏、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)、利益共享，是PPP模式的精華。財(cái)政部PPP中心副主任焦小平告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者，“利用PPP模式吸引中國水環(huán)境集團(tuán)參與該項(xiàng)目，除了給大理解決了洱海環(huán)境治理資金緊缺問題，更重要的是帶來了先進(jìn)的理念和創(chuàng)新的技術(shù)和管理，使政府轉(zhuǎn)變觀念，合理定位，充分利用了市場專業(yè)力量實(shí)現(xiàn)少花錢、多辦事、辦好事，讓老百姓更早、更好、更多地享受到更優(yōu)質(zhì)的環(huán)境，并實(shí)現(xiàn)多方合作共贏?！?br/>
焦小平告訴記者，“綠水青山就是金山銀山”是總書記對生態(tài)文明建設(shè)和綠色發(fā)展最言簡意賅的詮釋，也是未來大理發(fā)展模式所在。云南省和大理州通過轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，創(chuàng)新利用PPP模式把總書記的指示落到了實(shí)處，效果明顯。
“如果洱海保護(hù)僅靠大理州政府的力量，那幾乎是一個(gè)不可完成的使命。但大理州通過PPP改革實(shí)踐，找到了一條有效利用市場力量推動(dòng)創(chuàng)新跨越發(fā)展的有效路徑?！苯剐∑奖硎荆翱梢哉f，PPP改革是洱海水環(huán)境綜合治理的助力器、轉(zhuǎn)換器、加速器。”
大理州政府：
PPP模式不僅是解決資金不足的問題，更重要的是實(shí)現(xiàn)專業(yè)的人干專業(yè)的事
大理州委書記楊寧告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者，PPP項(xiàng)目對大理州的支撐作用很大，通過社會(huì)資本投入，通過企業(yè)建設(shè)和運(yùn)營，把環(huán)湖截污的理想變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。
“PPP模式不僅只是解決政府投入資金不足的問題，更重要的是解決政府對建設(shè)、管理、運(yùn)營不專業(yè)的問題，實(shí)現(xiàn)專業(yè)的人干專業(yè)的事。政府發(fā)揮監(jiān)督管理的長項(xiàng)，社會(huì)資本方發(fā)揮建設(shè)、運(yùn)營的長項(xiàng)，各得其所，各盡所長，共同把這個(gè)項(xiàng)目做好?！睏顚幷f。
基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的PPP項(xiàng)目持續(xù)時(shí)間長，動(dòng)輒二三十年的合作時(shí)間是對政府和社會(huì)資本雙方的考驗(yàn)，如何增加互信，走好蜜月期后的路？
對此，楊寧告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者，采用PPP模式可以解決長效機(jī)制的問題。PPP模式核心的實(shí)質(zhì)是政府負(fù)責(zé)規(guī)劃，負(fù)責(zé)政策支持，負(fù)責(zé)監(jiān)督管理，企業(yè)負(fù)責(zé)融資、建設(shè)和運(yùn)營，政府根據(jù)項(xiàng)目實(shí)施的成效來回購項(xiàng)目。最大的好處是通過這種形式來約束和監(jiān)督社會(huì)資本，社會(huì)資本作為投資方，就要考慮30年項(xiàng)目的投資運(yùn)營，必須保證質(zhì)量，如果最后環(huán)湖截污的處理效果達(dá)不到協(xié)議的要求，政府是可以不付錢的。
楊寧介紹，具體到這個(gè)項(xiàng)目是30年的合作周期，也是對社會(huì)資本方建設(shè)和運(yùn)營管理水平的考驗(yàn)，PPP模式要求政府和社會(huì)資本像夫妻一樣，雙方都必須承擔(dān)各自的責(zé)任，多商量、多溝通、多理解，這個(gè)項(xiàng)目才能夠順利運(yùn)營推進(jìn)。
中國水環(huán)境集團(tuán)：
做專業(yè)、長青的企業(yè)，有信心治理好洱海
中國水環(huán)境集團(tuán)董事長侯鋒告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者，PPP模式強(qiáng)調(diào)的是政府和社會(huì)資本風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)合作共贏，因此要做專業(yè)、長青的企業(yè)就必須要得到同行和政府的認(rèn)可，規(guī)范認(rèn)真地做好每一項(xiàng)工程。
侯鋒表示，采用PPP模式后，其實(shí)質(zhì)是為政府購買公共產(chǎn)品服務(wù)提供了一種新的機(jī)制，從項(xiàng)目投資方到設(shè)計(jì)方到建設(shè)再到運(yùn)營管理都是選取“專業(yè)的人干專業(yè)的事”，有一批專業(yè)專家在項(xiàng)目的各個(gè)環(huán)節(jié)把關(guān)。全生命周期管理方式使項(xiàng)目實(shí)施方不能浪費(fèi)，也不敢浪費(fèi)。
中國水環(huán)境集團(tuán)大股東之一的中信產(chǎn)業(yè)基金一直關(guān)注生態(tài)文明建設(shè)，在金融、管理等方面支持著中國水環(huán)境集團(tuán)在大理洱海項(xiàng)目的投入。
中信產(chǎn)業(yè)基金總裁田宇告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者，洱海治理PPP項(xiàng)目一期投資近30億元，二期及洱源縣的水環(huán)境治理還需要投入60多億元，政府的誠信以及完善的機(jī)制、嚴(yán)格的監(jiān)管和全方位的服務(wù)，讓我們充滿信心，中信產(chǎn)業(yè)基金將繼續(xù)發(fā)揮中信集團(tuán)金融加實(shí)業(yè)加科技的優(yōu)勢，踐行大國企的社會(huì)責(zé)任，通過雙方共同努力，一定能夠把洱海治理項(xiàng)目打造成世界級的示范項(xiàng)目。
“十三五”期間，大理州規(guī)劃建設(shè)125個(gè)項(xiàng)目、投資247億元保護(hù)洱海
大理州委書記楊寧：歡迎總書記再到大理視察洱海保護(hù)治理
2016年4月16日，大理州委書記楊寧接受《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者專訪，詳解洱海保護(hù)治理工作。
《中國經(jīng)濟(jì)周刊》：總書記來洱海視察一年多以后，對于洱海的環(huán)境保護(hù)治理，大理做了哪些工作？
楊寧：習(xí)近平總書記對洱海保護(hù)治理的重要指示，是對生態(tài)文明建設(shè)的要求，是對綠色發(fā)展的要求。一年多來，我們認(rèn)真落實(shí)總書記的重要指示精神，把洱海保護(hù)治理作為重中之重的任務(wù)來抓，堅(jiān)持把問題找準(zhǔn)，把規(guī)劃做實(shí)，腳踏實(shí)地地把洱海保護(hù)治理工作做好。具體來說抓了四個(gè)方面的工作：第一，通過“十三五”規(guī)劃進(jìn)一步理清洱海保護(hù)治理的思路。加快實(shí)施洱海環(huán)湖截污、流域城鎮(zhèn)“兩污”處理設(shè)施建設(shè)、大理市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌供水、流域入湖河道治理及水利建設(shè)、流域高效生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)與面源污染防治、流域林業(yè)生態(tài)保護(hù)建設(shè)、流域地質(zhì)災(zāi)害防治七個(gè)專項(xiàng)子規(guī)劃，全力推進(jìn)流域截污治污、主要入湖河道綜合整治、流域生態(tài)建設(shè)、水資源統(tǒng)籌利用、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、流域監(jiān)管保障六大工程，共規(guī)劃建設(shè)125個(gè)項(xiàng)目、總投資247億元，覆蓋洱海流域2565平方公里的面積，著力解決洱海保護(hù)面臨的突出問題。
第二，依法治湖。在工程性措施還沒有到位之前，政府先采取管理性措施。嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國水法》《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，以及《洱海保護(hù)管理?xiàng)l例》《蒼山保護(hù)條例》《海西保護(hù)條例》等系列地方法規(guī)，建立綜合執(zhí)法體制，強(qiáng)化聯(lián)合聯(lián)動(dòng)綜合執(zhí)法。過去我們的管水都是“九龍治水”，形不成合力?，F(xiàn)在我們把所有跟水相關(guān)的，包括洱海周邊負(fù)責(zé)客棧、餐飲等經(jīng)營管理的執(zhí)法機(jī)構(gòu)，全部整合成綜合執(zhí)法大隊(duì)，建立了綜合執(zhí)法體系，變“九龍治水”為“一龍執(zhí)法”。
第三，網(wǎng)格化管理。我們把洱海流域全部分成網(wǎng)格，每一位州級領(lǐng)導(dǎo)掛一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由州級領(lǐng)導(dǎo)包鄉(xiāng)鎮(zhèn)，縣級領(lǐng)導(dǎo)包村，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會(huì)、自然村分級負(fù)責(zé)，河道管理員、灘地協(xié)管員、垃圾收集員分區(qū)管理。在洱海保護(hù)治理中，所有的目標(biāo)任務(wù)都在這個(gè)網(wǎng)格里落地。將政府主導(dǎo)與各級組織履行職責(zé)、各個(gè)單位履行職責(zé)和全民參與結(jié)合起來，確保污水不進(jìn)洱海，確保垃圾得到有效收集和整理。通過網(wǎng)格化管理引領(lǐng)全民治湖，黨組織帶動(dòng)群眾組織、黨員帶動(dòng)群眾，一方水土守一方責(zé)任，大家齊心協(xié)力保護(hù)好洱海。
第四，全民治湖。保護(hù)洱海僅靠黨委政府的力量還不夠，必須要全民參與，比如“清潔家園、清潔田園、清潔水源”，“三清潔”環(huán)境衛(wèi)生綜合整治就需要群眾參與，長期堅(jiān)持。另外，我們將餐飲協(xié)會(huì)、客棧協(xié)會(huì)、老年協(xié)會(huì)、志愿者協(xié)會(huì)等組織發(fā)動(dòng)起來，增強(qiáng)群眾的主人翁意識(shí)，進(jìn)一步形成保護(hù)洱海、人人有責(zé)的良好局面。
《中國經(jīng)濟(jì)周刊》：洱海環(huán)湖截污PPP項(xiàng)目推進(jìn)比較快，政府做了哪些工作？
楊寧：雖然這是一個(gè)環(huán)保方面的PPP項(xiàng)目，但它還涉及到國土、建設(shè)規(guī)劃等多個(gè)部門，過去如果單頭去辦，過程會(huì)很長，手續(xù)會(huì)很繁雜，還有大量的征地拆遷任務(wù)。如果互為前置條件，就會(huì)導(dǎo)致工作推進(jìn)慢，效率不高。所以大理州采取了集中督促檢查、集中辦公的方式加快推進(jìn)。比如市一級層面能夠解決的問題，市里現(xiàn)場辦公解決，如果市級解決不了的問題再到州一級逐一逐項(xiàng)解決。
《中國經(jīng)濟(jì)周刊》：去年，總書記“立此存照”表示以后還要回來看一看。您覺得洱海的環(huán)境什么時(shí)候能夠完全治理好？
楊寧：諄諄囑托，責(zé)任如山。總書記殷切囑托是站在對歷史和人民負(fù)責(zé)的高度給我們提出的要求。保護(hù)好洱海，既是對祖祖輩輩的交代，也是對子孫后代的交代。我堅(jiān)信，通過全州上下共同努力，一定能夠讓老百姓在這方水土上幸福生活，讓游客能夠享受大理蒼山洱海的美景，讓“蒼山不墨千秋畫，洱海無弦萬古琴”的美景永駐人間。大理各族人民期盼著總書記早日再到大理來！
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專訪云南省省長陳豪：走一條經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境改善雙贏之路
落實(shí)總書記囑托，保護(hù)好綠水青山，云南省這一年做了哪些具體工作？2016年5月18日，《中國經(jīng)濟(jì)周刊》專訪云南省省長陳豪。
生態(tài)是云南的獨(dú)特優(yōu)勢與核心競爭力
《中國經(jīng)濟(jì)周刊》：今年的政府工作報(bào)告中明確提出要“加大環(huán)境治理力度，推動(dòng)綠色發(fā)展取得新突破。治理污染、保護(hù)環(huán)境，事關(guān)人民群眾健康和可持續(xù)發(fā)展，必須強(qiáng)力推進(jìn)，下決心走出一條經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境改善雙贏之路?！弊鳛榻?jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)省份，云南省政府如何處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)之間的關(guān)系？
陳豪：良好的生態(tài)環(huán)境既是云南的亮麗名片和寶貴財(cái)富，也是云南實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展的獨(dú)特優(yōu)勢與核心競爭力。云南獨(dú)有的世居民族——傣族有一句諺語“沒有樹就沒有山，沒有山就沒有水，沒有水就沒有田，沒有田就沒有人”，就充分反映了云南各族人民珍視和愛護(hù)自身綠色家園的認(rèn)知與傳統(tǒng)。因此可以說，保護(hù)好自身的生態(tài)環(huán)境，走出一條經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境改善雙贏之路，既是全省各族群眾的期盼，也是黨中央對云南的囑托，是我們各級政府責(zé)無旁貸的職責(zé)和使命。
為此，我們在發(fā)展理念上，重視加強(qiáng)資源環(huán)境國情、省情和生態(tài)價(jià)值觀教育，積極弘揚(yáng)云南自古以來保護(hù)綠色、珍視自然的優(yōu)良傳統(tǒng)，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，不斷引導(dǎo)全省各族人民增強(qiáng)環(huán)境意識(shí)、生態(tài)意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，形成環(huán)境保護(hù)自覺。在生產(chǎn)方式上，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，強(qiáng)化主體責(zé)任，對生產(chǎn)力布局、重大項(xiàng)目建設(shè)充分考慮自然條件和資源環(huán)境承載能力，堅(jiān)持把節(jié)能減排，化解過剩產(chǎn)能作為推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要抓手，積極加快節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、生態(tài)旅游、健康養(yǎng)生等生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，力求實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)建設(shè)雙贏。在環(huán)境保護(hù)上，著力實(shí)施山水林田湖生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工程，加快構(gòu)建生態(tài)廊道和生物多樣性保護(hù)網(wǎng)絡(luò)，全面提升森林、河湖、濕地、草原等自然生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性和生態(tài)服務(wù)功能，筑牢西南生態(tài)安全屏障。去年，在經(jīng)濟(jì)下行壓力不斷加大、財(cái)政收支形勢異常嚴(yán)峻的情況下，我省仍投入133億元用于節(jié)能環(huán)保相關(guān)領(lǐng)域，今年還將進(jìn)一步加大省級財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，提高生態(tài)脆弱和生態(tài)環(huán)境保護(hù)任務(wù)較重地區(qū)的財(cái)力保障水平。
《中國經(jīng)濟(jì)周刊》：2015年1月19日至21日習(xí)近平總書記在云南省考察時(shí)，殷切希望云南“用全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨引領(lǐng)各項(xiàng)工作，主動(dòng)服務(wù)和融入國家發(fā)展戰(zhàn)略，闖出一條跨越式發(fā)展的路子來，努力成為我國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)、生態(tài)文明建設(shè)排頭兵、面向南亞東南亞輻射中心，譜寫好中國夢的云南篇章”。一年過去了，云南省在落實(shí)總書記講話精神，譜寫中國夢云南篇章上做了哪些努力？
陳豪：一年多來，我們始終把學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記考察云南重要講話精神作為頭等大事和首要任務(wù)來抓，先后召開三次省委全會(huì)，作出學(xué)習(xí)貫徹決定，出臺(tái)了配套性政策文件，部署推動(dòng)講話精神落地生根、開花結(jié)果，全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各項(xiàng)工作均取得可喜進(jìn)展。
在經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長方面，切實(shí)推進(jìn)重大政策、重大改革、重大項(xiàng)目落實(shí)，2015年全省生產(chǎn)總值增長8.7%，較好完成了全年主要目標(biāo)任務(wù)和“十二五”規(guī)劃目標(biāo)。
在產(chǎn)業(yè)優(yōu)化方面，持續(xù)鞏固提升能源、有色、鋼鐵、化工等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，集中力量培育壯大生物醫(yī)藥和大健康、旅游文化、信息、現(xiàn)代物流、高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、新材料、先進(jìn)裝備制造、食品與消費(fèi)品制造等八大重點(diǎn)支柱產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向開放型、創(chuàng)新型和高端化、信息化、綠色化加速轉(zhuǎn)變。我們狠抓基礎(chǔ)建設(shè)，綜合交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)3年攻堅(jiān)戰(zhàn)圓滿收官，路網(wǎng)、航空網(wǎng)、水網(wǎng)、能源保障網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)“五網(wǎng)”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)5年大會(huì)戰(zhàn)全面啟動(dòng)，一批添后勁、利長遠(yuǎn)的重大工程項(xiàng)目全面建成。
在民生改善方面，著力推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)，積極擴(kuò)大就業(yè)，繼續(xù)推動(dòng)教育、文化、醫(yī)藥衛(wèi)生、住房、社會(huì)保障等改革發(fā)展，統(tǒng)籌推進(jìn)城鎮(zhèn)保障性安居工程建設(shè)，啟動(dòng)實(shí)施農(nóng)村危房改造和抗震安居工程。魯?shù)?、景谷地震?zāi)區(qū)災(zāi)后恢復(fù)重建工作扎實(shí)有效推進(jìn)。
在改革攻堅(jiān)方面，堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)體制改革為主軸，在行政審批、財(cái)稅、國企、農(nóng)村、教育、科技、開放、公安、供銷社、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老保險(xiǎn)等方面推出一系列重大改革措施，市場活力、發(fā)展?jié)摿M(jìn)一步釋放。
在擴(kuò)大開放方面，以滇中城市經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展為引擎，著力構(gòu)建“一核一圈兩廊三帶六群”區(qū)域發(fā)展新空間和“做強(qiáng)滇中、搞活沿邊、聯(lián)動(dòng)廊帶、多點(diǎn)支撐、雙向開放”的區(qū)域發(fā)展新格局。成功舉辦第3屆中國—南亞博覽會(huì)暨第23屆昆交會(huì)、2015中國（昆明）國際旅游交易會(huì)。
在生態(tài)環(huán)保方面，深入推進(jìn)七彩云南保護(hù)行動(dòng)、生物多樣性保護(hù)行動(dòng)計(jì)劃和森林云南建設(shè)，全省森林覆蓋率達(dá)到55.7%，九大高原湖泊水質(zhì)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，城鄉(xiāng)人居環(huán)境質(zhì)量不斷提高。
在民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步方面，持續(xù)開展“十縣百鄉(xiāng)千村萬戶示范點(diǎn)創(chuàng)建工程”，民族地區(qū)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)和城鄉(xiāng)居民收入增速高于全省平均水平，生產(chǎn)生活和精神文化條件持續(xù)改善。
在自身建設(shè)方面，嚴(yán)格執(zhí)行政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，扎實(shí)開展“三嚴(yán)三實(shí)” “忠誠干凈擔(dān)當(dāng)”和“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，切實(shí)加強(qiáng)服務(wù)政府、責(zé)任政府、法治政府、廉潔政府建設(shè)，干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境明顯改善。
《中國經(jīng)濟(jì)周刊》：洱海是全國第七大淡水湖泊，是白族人民的“母親湖”和大理的主要飲用水源地。近年來由于周圍人口增長，洱海流域曾經(jīng)爆發(fā)了3次大規(guī)模的藍(lán)藻，嚴(yán)重影響了人民的生活，云南省政府在落實(shí)總書記指示，保護(hù)洱海水環(huán)境治理上做了哪些具體工作？
陳豪：洱海是全國近城湖泊之一，云南歷來重視洱海水質(zhì)保護(hù)，取得了良好效果。2015年初，習(xí)近平總書記在洱海調(diào)研時(shí)強(qiáng)調(diào)“立此存照，過幾年再來，希望水更干凈清澈”。這不僅僅是對洱海水環(huán)境治理與保護(hù)提出的要求，更是對云南貫徹綠色發(fā)展理念、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的殷切希望。為進(jìn)一步加強(qiáng)洱海流域水環(huán)境保護(hù)與治理，我們堅(jiān)持實(shí)施精準(zhǔn)治湖，從五個(gè)方面強(qiáng)化了措施。
一是強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)。突出問題導(dǎo)向、系統(tǒng)治理、標(biāo)本兼治的理念，精細(xì)化編制和執(zhí)行洱海保護(hù)治理規(guī)劃，科學(xué)劃定并嚴(yán)守生態(tài)紅線，強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)責(zé)任。二是優(yōu)化治理格局。統(tǒng)籌推進(jìn)洱海流域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、主體功能區(qū)劃分，以及控污減排、流域管理與生態(tài)文明構(gòu)建等各項(xiàng)工作，減少農(nóng)業(yè)面源污染，嚴(yán)控工業(yè)污染排放。三是增強(qiáng)系統(tǒng)修復(fù)。加大退耕還林、還草、還濕力度，加強(qiáng)湖濱帶生態(tài)建設(shè)，推進(jìn)濕地保護(hù)與修復(fù)，不斷強(qiáng)化水源涵養(yǎng)。四是嚴(yán)格監(jiān)督管理。建立全流域管控協(xié)作機(jī)制，提高環(huán)境管控能力，以鐵的手腕嚴(yán)厲打擊侵占湖濱帶、垃圾傾倒、污水排放等違法行為。五是創(chuàng)新資金投入。將洱海環(huán)湖截污工程作為全省率先進(jìn)入執(zhí)行階段的PPP項(xiàng)目，積極引入社會(huì)資本參與洱海保護(hù)治理。目前，通過政府與社會(huì)資本合作已引進(jìn)資金近30億元，超過“十二五”期間各級政府對洱海保護(hù)投入的總和。據(jù)最新監(jiān)測報(bào)告顯示，洱海水質(zhì)總體穩(wěn)定保持Ⅲ類，今年1至3月達(dá)到Ⅱ類，被國家列入良好湖泊保護(hù)支持名錄。
探索和運(yùn)用“PPP模式+精準(zhǔn)扶貧”
《中國經(jīng)濟(jì)周刊》：PPP模式在洱海水環(huán)境治理中起到了很好的作用。作為經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)省份，云南省少數(shù)民族人口、貧困人口數(shù)量眾多，基礎(chǔ)設(shè)施滯后，脫貧、減貧壓力巨大，政府是否考慮利用PPP模式撬動(dòng)社會(huì)資本助力脫貧攻堅(jiān)？
陳豪：云南貧困面大、人口多、程度深，是全國脫貧攻堅(jiān)的主戰(zhàn)場之一。截至2015年底，云南仍有471萬貧困人口、88個(gè)貧困縣，分別居全國第二位和第一位。今后5年，平均每年需要減少約100萬貧困人口，任務(wù)異常艱巨。我們將堅(jiān)決貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記扶貧開發(fā)戰(zhàn)略思想，把扶貧開發(fā)作為第一民生工程來抓，舉全省之力實(shí)施扶貧開發(fā)攻堅(jiān)戰(zhàn)，在全面建成小康社會(huì)的進(jìn)程中，決不讓一個(gè)貧困地區(qū)、兄弟民族、貧困群眾掉隊(duì)落伍。當(dāng)前，基礎(chǔ)設(shè)施滯后、產(chǎn)業(yè)發(fā)展落后是制約云南貧困地區(qū)發(fā)展亟須解決的重要短板。
為盡快補(bǔ)齊短板，我們在“PPP模式+精準(zhǔn)扶貧”方面已經(jīng)做出一些有益的探索和運(yùn)用：一是組建成立了云南省扶貧投資開發(fā)有限公司作為全省易地扶貧搬遷項(xiàng)目的融資平臺(tái)，整合財(cái)政資金、撬動(dòng)政策性貸款、拉動(dòng)社會(huì)和農(nóng)戶出資，全力支持云南易地扶貧搬遷工作。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前，云南省易地扶貧搬遷貸款已審批793.57億元，已投放261.65億元。二是盤活基礎(chǔ)設(shè)施資源，拿出好項(xiàng)目、好資源面向全國招商引資，廣開門路運(yùn)作好PPP項(xiàng)目，籌集更多的建設(shè)資金，加快貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。三是積極培育發(fā)展龍頭企業(yè)、家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶、農(nóng)民合作社等新型經(jīng)營主體，拓寬渠道引進(jìn)社會(huì)資本，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，促進(jìn)高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效，幫助農(nóng)民增收致富。今后，我們將不斷拓展PPP模式在扶貧開發(fā)中的運(yùn)用渠道和路徑，引進(jìn)更多的社會(huì)資本助力脫貧攻堅(jiān)。
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PPP模式助力脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)
財(cái)政部部長樓繼偉：中國將用兩年的時(shí)間讓農(nóng)民獲得干凈的飲用水
財(cái)政部副部長史耀斌：PPP對不發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型具有很強(qiáng)的針對性
作為經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)省份，云南省利用PPP模式撬動(dòng)社會(huì)資本進(jìn)入環(huán)境治理領(lǐng)域，不僅減輕了財(cái)政壓力，實(shí)現(xiàn)了“不可能的任務(wù)”，也使得人民享受到了“綠水青山”帶來的“金山銀山”。
云南省省長陳豪告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》云南貧困面積大、人口多、程度深，是全國脫貧攻堅(jiān)的主戰(zhàn)場之一。為盡快補(bǔ)齊短板，云南省在“PPP模式+精準(zhǔn)扶貧”方面已經(jīng)做出一些有益的探索和運(yùn)用。
具體到大理州的情況，大理州政府提供的資料顯示，全州12個(gè)縣市均屬國家新一輪扶貧開發(fā)主戰(zhàn)場的滇西邊境山區(qū)片區(qū)縣市，有國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣9個(gè)，省級扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣2個(gè)。全州共有5個(gè)革命老區(qū)縣和8個(gè)革命老區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)；建檔立卡貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)33個(gè)、貧困行政村300個(gè)，建檔立卡貧困農(nóng)戶25.41萬人。全州貧困人口分布點(diǎn)多面廣，主要分布在民族地區(qū)、革命老區(qū)、深山區(qū)、石山區(qū)，致貧原因復(fù)雜交織，素質(zhì)型貧困問題突出，脫貧攻堅(jiān)成本越來越高，難度越來越大，要確保在既定的時(shí)間節(jié)點(diǎn)實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧，任務(wù)艱巨而繁重。
近幾年，雖然中央和省州縣加大了扶貧資金投入，扶貧資金總量大幅增加，僅2015年中央和省支持大理州的專項(xiàng)扶貧資金達(dá)4.14億元，州縣兩級投入財(cái)政資金1.11億元，但面對繁重的脫貧攻堅(jiān)任務(wù)，扶貧資金的需求仍有較大缺口，特別是州縣兩級財(cái)政十分困難，吃飯和建設(shè)的矛盾異常突出，雖然州縣都千方百計(jì)增加扶貧資金投入，但與脫貧攻堅(jiān)任務(wù)需求仍有較大差距。
4月16日上午，世界銀行主辦的“全球基礎(chǔ)設(shè)施大會(huì)”在美國華盛頓舉行，中國財(cái)政部部長樓繼偉為大會(huì)開幕致辭。樓繼偉介紹了中國在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的經(jīng)驗(yàn)，并著重強(qiáng)調(diào)了G20國家將重點(diǎn)扶持政府和社會(huì)資本合作（PPP）融資模式 。
作為2016年G20峰會(huì)的主辦國，樓繼偉表示，G20國家將全力支持多邊發(fā)展銀行在基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目上的投資。希望這些發(fā)展銀行能充分地調(diào)動(dòng)私營資源，采用多渠道融資的方式去吸引各類資金。樓繼偉也介紹了中國在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上的目標(biāo)。他指出，中國將用兩年時(shí)間讓農(nóng)村居民獲得干凈的飲用水，并希望再過三年，可使互聯(lián)網(wǎng)信號(hào)覆蓋農(nóng)村。樓繼偉稱，我們希望讓基礎(chǔ)設(shè)施有經(jīng)濟(jì)性，這對減少貧困的作用非常大。
不到一個(gè)月后，5月2日至5日，樓繼偉部長在德國法蘭克福出席亞洲開發(fā)銀行（下稱“亞行”）理事會(huì)第49屆年會(huì)時(shí)再次表示，“全面拓展與現(xiàn)有多邊發(fā)展援助機(jī)構(gòu)，亞投行、金磚銀行等新機(jī)構(gòu)，以及采取PPP模式加強(qiáng)與私營部門的合作伙伴關(guān)系。”
財(cái)政部副部長、財(cái)政部PPP工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長史耀斌告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》，PPP改革是在公共服務(wù)領(lǐng)域具體貫徹十八屆三中全會(huì)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》全面依法治國、發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用的一項(xiàng)體制機(jī)制變革，是政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一項(xiàng)重要內(nèi)容，對優(yōu)化結(jié)構(gòu)、改善供給、激發(fā)活力、補(bǔ)齊短板具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。
特別是對促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不發(fā)達(dá)地區(qū)的轉(zhuǎn)型發(fā)展、加快發(fā)展具有很強(qiáng)的針對性。
史耀斌介紹，在財(cái)政部統(tǒng)籌推進(jìn)下，經(jīng)過近三年探索實(shí)踐，PPP改革已形成廣泛共識(shí)，成為各地穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)的重要抓手。下一步，財(cái)政部將繼續(xù)深化完善改革措施，加強(qiáng)與各部門的協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮PPP改革在行政體制改革、財(cái)政體制改革和投融資體制改革中的牽引作用，支持各級政府貫徹落實(shí)五大發(fā)展理念，通過創(chuàng)新發(fā)展理念、簡政放權(quán)、優(yōu)化服務(wù)，吸引更多民間投資參與PPP改革。
原文鏈接：http://www.ceweekly.cn/2016/0523/151738.shtml
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