中國水環(huán)境集團(tuán)董事長侯鋒在“全球PPP50人”論壇主題發(fā)言全文
發(fā)布時間：2018/12/26
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2018年12月26日，由財政部、北京大學(xué)指導(dǎo)，北京大學(xué)PPP研究中心主辦的“全球PPP50人”論壇首屆年會在京成功舉辦。中國水環(huán)境集團(tuán)董事長侯鋒作為PPP領(lǐng)域環(huán)境專家受邀參會并作主題發(fā)言，內(nèi)容全文如下:
非常感謝組委會給我這個機(jī)會在這里學(xué)習(xí)，和大家一起分享我們在水環(huán)境治理領(lǐng)域PPP的一些實踐和探索。
我國在水環(huán)境治理方面和全世界相比有著這樣的矛盾與困惑：四十年的改革開放，使得我國已經(jīng)迅速發(fā)展成為全球第二大經(jīng)濟(jì)體，然而人均淡水資源是世界平均水平的四分之一，人均土地面積是世界平均水平的三分之一。隨著城鎮(zhèn)化高速發(fā)展，從全世界范圍來看，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境的矛盾需要更多的智慧、更多的技術(shù)創(chuàng)新、更多的模式創(chuàng)新才能解決好這個問題。
過去，水利部、環(huán)保部、住建部、節(jié)水辦等部門條塊分割，“九龍治水”的情形頻現(xiàn)。最近兩年，中央建立健全了頂層設(shè)計，國家陸續(xù)出臺了“河長制”、“水十條”、“土十條”等環(huán)保政策。如今各地政府官員都成為了河道的河長，從管理上解決了統(tǒng)籌的問題。從2014年到現(xiàn)在，財政部陸續(xù)出臺了《物有所值評價指引》、《財政承受能力論證指引》等一系列關(guān)鍵制度，為中國PPP發(fā)展取得的驕人成績奠定了堅實基礎(chǔ)。和全世界一樣，過去我國污水處理廠都是建在地上，隨著城鎮(zhèn)化高速發(fā)展，污水處理廠逐漸被城市包圍，臭氣、噪音等嚴(yán)重影響民眾生活和城市發(fā)展，由于老百姓對美好生活充滿向往，都知道污水不治理不行，但又不希望污水廠建在自家門口，最好建在離城市遠(yuǎn)的地方。PPP模式給企業(yè)帶來了巨大的創(chuàng)新能力，我們提出了適度集中、就地處理、就近回用的創(chuàng)新規(guī)劃理念。這里也要感謝生態(tài)環(huán)境部、住建部讓我們這樣的科技公司和投資公司牽頭制定國家下沉式再生水系統(tǒng)的標(biāo)準(zhǔn)和指南，這樣的情況在過去是很難實現(xiàn)的，如果沒有PPP模式，我們也不能在短短四年時間內(nèi)，在下沉式再生水系統(tǒng)領(lǐng)域，成為中國乃至亞洲處理規(guī)模最大、技術(shù)最先進(jìn)的代表和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定者?！按蠼嘏拧钡睦砟钪袊蛧H上也存在差異。國際上有兩百多萬個污水處理廠，像美國有很大的處理規(guī)模，中國過去的規(guī)劃理念也是采用“大截排”，但由于我們土地資源十分稀缺，是否適合走這條路？這么多年在PPP的模式下我們有機(jī)會去研究規(guī)劃創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新。傳統(tǒng)治理思路帶來的問題大家也很清楚，污水收集成本高，管網(wǎng)越埋越深，運(yùn)營成本也很高，污水廠都建在城市外面，收集處理要花很大的錢，這是系統(tǒng)的問題，如今通過PPP模式這些問題得到了有效解決。
在資源化利用方面，中國在治水問題上前十幾年的重點(diǎn)還是解決污水處理率的問題，工業(yè)企業(yè)是否能夠達(dá)到工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)排放問題。那時候的環(huán)境容量下應(yīng)該說還是較為科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)，但是中國經(jīng)濟(jì)和城鎮(zhèn)化規(guī)模發(fā)展到今天，這些標(biāo)準(zhǔn)也面臨著很大的挑戰(zhàn)。過去我們制定的標(biāo)準(zhǔn)污水廠處理最高標(biāo)準(zhǔn)為一級A，這個標(biāo)準(zhǔn)是十幾年前制定的，今天的環(huán)境已經(jīng)不能接受了，好水少了、污水多了，因此處理標(biāo)準(zhǔn)的改革創(chuàng)新也擺在中國治水的面前。非常幸運(yùn)的是，通過解決河流黑臭的問題，我們在貴州、福建等省份率先提高了處理標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)了河道的生態(tài)系統(tǒng)補(bǔ)水，下沉式再生水廠的結(jié)合也為水的資源化利用打開了通道，大大降低了運(yùn)營成本。
下面我們來看兩個國際案例：英國泰晤士河是世界上成功治河的案例，最大的成功就是把沿河流域城市群的兩百多個單位統(tǒng)籌，成立了泰晤士水務(wù)管理局，成為水工業(yè)管理的一次大革命。十年的污染，治理花了三十年，一百多億英鎊才完成治理，這是成功的河道治理案例。日本琵琶湖治理也是著名的成功案例，琵琶湖是日本第一大淡水湖，污染后得到治理花了整整三十年，投入了一百八十億美元才實現(xiàn)管理。當(dāng)然，也有一些國內(nèi)成功的經(jīng)驗。貴陽南明河水環(huán)境治理項目是國家財政部、住建部、生態(tài)環(huán)境部三部委的示范，其實這個項目花了很短的時間，如果按照國家以往的做法，比如可研、立項、設(shè)計招標(biāo)、施工招標(biāo)，然后再到設(shè)備招標(biāo)、運(yùn)營招標(biāo)各個環(huán)節(jié)分隔開，至少需要十年以上。在整個服務(wù)面積9900平方公里流域的治理，我們用到了短短的四年時間就達(dá)到了如今這樣的效果，生態(tài)系統(tǒng)明顯改善，投資只花了四十億。
下沉式水廠是根據(jù)目前的黑臭現(xiàn)狀提出的治理思路和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，現(xiàn)在我們正在牽頭制定下沉式水廠的國家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和指南。這是我們投資建設(shè)的上海嘉定水廠，成為華東地區(qū)第一座下沉式再生水廠，主要用于河道生態(tài)補(bǔ)水和資源循環(huán)利用。水廠完全去工業(yè)化，噪音、臭氣等全封閉，地上是活水景觀公園，完全改變了老百姓過去不想讓水廠建在自家門口的觀念，水廠的建設(shè)運(yùn)營受到了當(dāng)?shù)卣屠习傩盏囊恢抡J(rèn)可。北京通州碧水下沉式再生水廠是典型的中國技術(shù)替代美國技術(shù)的成功案例，大理洱海生態(tài)治理更是通過PPP模式把水環(huán)境治理和綠色發(fā)展有機(jī)結(jié)合，把水廠從地上建設(shè)到地下以后，不僅解決了水廠對周邊的污染問題，同時按照洱海的保護(hù)條例，通過把水廠上方的土地作為環(huán)洱海的旅游基礎(chǔ)設(shè)施和科技特色酒店，進(jìn)一步減輕了地方財政的支付壓力。
PPP的過程當(dāng)中，政府、老百姓和企業(yè)到底是什么角色？
政府要轉(zhuǎn)變職能，統(tǒng)籌規(guī)劃。水污染的現(xiàn)象在水里，根源在岸上，不僅要實現(xiàn)上下游、岸上岸下的統(tǒng)籌，還要解決建設(shè)和管理統(tǒng)籌，不能建了之后就跑了。PPP需要提供長期、穩(wěn)定、低成本的服務(wù)，所以建設(shè)和管理更加需要統(tǒng)籌起來。作為社會資本也要轉(zhuǎn)變，中國PPP發(fā)展走到今天應(yīng)該上更大的臺階，進(jìn)入更加規(guī)范、高質(zhì)量發(fā)展的美好時代。
企業(yè)需要做好各方面的準(zhǔn)備。過去是設(shè)計做好了就走了，不管質(zhì)量，設(shè)計建設(shè)施工單位也走了，最后運(yùn)營說建設(shè)的有問題，不是我的責(zé)任，找不到責(zé)任人，但水廠需要提供長期服務(wù)，企業(yè)心態(tài)準(zhǔn)備好了沒有？資金準(zhǔn)備好了沒有？技術(shù)準(zhǔn)備好了沒有？管理準(zhǔn)備好了沒有？
再就是要滿足老百姓對美好生活的向往。特別是環(huán)境治理是國家綠色發(fā)展的重要組成部分，每個老百姓、每個企業(yè)既是環(huán)境污染的制造者，也是美好生活的向往者，既然是一個公共服務(wù)產(chǎn)品，怎么在PPP當(dāng)中讓老百姓全過程參與監(jiān)管，也是我們需要考慮的問題。
在我們實施的全國15個示范項目當(dāng)中，所有的技術(shù)方案、階段性驗收，整個過程面向老百姓開放，讓老百姓充分參與進(jìn)來。作為當(dāng)?shù)氐睦习傩?，了解本地的環(huán)境問題，也十分向往環(huán)境盡快治理好，所以在治理過程和監(jiān)督過程會提供很多好的主意和方案，這一點(diǎn)也很重要，也是PPP能夠做好的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。
PPP不僅要平滑政府財政支出，更重要的是要提高公共產(chǎn)品和服務(wù)供給的質(zhì)量和效率，減少全生命周期的成本。從這個標(biāo)準(zhǔn)來看，如果按照傳統(tǒng)的辦法來干，原來花那么多錢，需要那么長時間，服務(wù)成本也那么高，干的都一樣，為什么要做PPP？如果企業(yè)沒有核心技術(shù)和專業(yè)能力，做得比別人還差，企業(yè)在市場上就失去了競爭力。PPP模式倒逼企業(yè)進(jìn)行技術(shù)和管理創(chuàng)新，做PPP的企業(yè)需要提供長期穩(wěn)定的服務(wù)，必須要有技術(shù)進(jìn)步，這是內(nèi)在的動力和外在的壓力。
在推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革方面，PPP是不可或缺的有力工具，用好了PPP模式不但可以助力綠水青山，也可以協(xié)同推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展，更好地實現(xiàn)供給側(cè)改革這一國家戰(zhàn)略。
PPP模式就是讓專業(yè)的人做專業(yè)的事，真正實現(xiàn)物有所值，造福社會和老百姓。作為PPP模式的踐行者和實踐者，我們有信心和能力與政府、老百姓一起，共同推動我國綠水青山高質(zhì)量發(fā)展。
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