集團(tuán)董事長(zhǎng)受邀參加PPP立法研討會(huì)，推動(dòng)PPP高效規(guī)范發(fā)展
發(fā)布時(shí)間：2018/06/04
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2018年5月28日下午，由中央財(cái)經(jīng)大學(xué)政府和社會(huì)資本合作治理研究院主辦，北京市中倫（上海）律師事務(wù)所、國(guó)家社科基金重大項(xiàng)目“PPP立法研究”協(xié)辦的新時(shí)代政府和社會(huì)資本合作立法研討會(huì)在中央財(cái)經(jīng)大學(xué)舉行。來(lái)自政府機(jī)關(guān)、學(xué)術(shù)界、社會(huì)資本方及中介咨詢(xún)機(jī)構(gòu)的五十多位代表參加了本次研討會(huì)。
中央財(cái)經(jīng)大學(xué)原副校長(zhǎng)、中央財(cái)經(jīng)大學(xué)教學(xué)委員會(huì)主任趙麗芬在致辭中指出，十八屆中三中全會(huì)以來(lái)，在國(guó)家政策的有力引導(dǎo)下，我國(guó)政府和社會(huì)資本合作進(jìn)入了快速發(fā)展的新階段，成為支持新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要手段，促進(jìn)了社會(huì)公共服務(wù)水平的提升，有力地增加了我國(guó)人民群眾的獲得感，成為全面建設(shè)小康社會(huì)的重要制度載體。如何總結(jié)過(guò)去三年多來(lái)PPP發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，回應(yīng)社會(huì)各界提升公共服務(wù)的需求，促進(jìn)PPP規(guī)范化發(fā)展，控制政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，是擺在我們面前的重大課題。在這樣一個(gè)重要的時(shí)點(diǎn)上，來(lái)自政府部門(mén)、企業(yè)界、學(xué)術(shù)界、中介、咨詢(xún)機(jī)構(gòu)等的代表，匯聚在中央財(cái)經(jīng)大學(xué)，共同探討PPP發(fā)展規(guī)范透明、行穩(wěn)致遠(yuǎn)之道，其意義非常重大。中央財(cái)經(jīng)大學(xué)在學(xué)科設(shè)置與PPP的跨學(xué)科特點(diǎn)高度契合，在建設(shè)雙一流高校愿意與社會(huì)各界一道為完善PPP立法，推動(dòng)建立現(xiàn)代財(cái)政制度貢獻(xiàn)力量。
司法部財(cái)金司綜合業(yè)務(wù)處龍新同志介紹了PPP立法的背景和進(jìn)展。他認(rèn)為，高度重視立法的民主化和科學(xué)化是PPP立法的一個(gè)重要特征。2017年7月21日，《PPP條例（征求意見(jiàn)稿）》通過(guò)網(wǎng)絡(luò)公開(kāi)公布，向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)；同時(shí)向有關(guān)部門(mén)和單位定向征求意見(jiàn)。通過(guò)這些渠道，總共匯總反饋了7000多條意見(jiàn)，均進(jìn)行了匯總整理，并體現(xiàn)在條例草案文本的修改工作中。2017年以來(lái)，PPP進(jìn)入理性規(guī)范和監(jiān)管深化的新階段，黨中央、國(guó)務(wù)院將防范和化解重大風(fēng)險(xiǎn)放在了重要的位置。國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)也出臺(tái)規(guī)范地方政府舉債融資行為的相關(guān)文件。2018年以來(lái)，立法主管部門(mén)和相關(guān)職能部門(mén)多次開(kāi)會(huì)，就怎樣落實(shí)防范風(fēng)險(xiǎn)、規(guī)范發(fā)展的指導(dǎo)思想以及立法中的重點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行了研究。本次會(huì)議議程設(shè)置對(duì)立法中的很多重點(diǎn)問(wèn)題都有體現(xiàn)。希望匯集專(zhuān)家們的建設(shè)性意見(jiàn)，推進(jìn)《PPP條例》的立法進(jìn)程，按照中央深改組和國(guó)務(wù)院工作計(jì)劃中的要求，高質(zhì)量地完成立法工作。
財(cái)政部PPP中心焦小平主任就新時(shí)代、新形勢(shì)下PPP發(fā)展中的問(wèn)題、趨勢(shì)和解決方案發(fā)表了講話(huà)。他指出，2014年以來(lái)的PPP改革實(shí)踐，有效地改進(jìn)了公共產(chǎn)品供給，推動(dòng)了國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。目前PPP發(fā)展中出現(xiàn)的泛化、異化問(wèn)題，以及可能產(chǎn)生的對(duì)地方政府支付能力的影響，亟待通過(guò)改革的提質(zhì)增效來(lái)解決。從現(xiàn)在起，我們要推動(dòng)PPP進(jìn)入規(guī)范高效發(fā)展的新時(shí)代。
中國(guó)水環(huán)境集團(tuán)董事長(zhǎng)侯鋒在發(fā)言中表示，非常容幸能夠在抓高質(zhì)量、真PPP的時(shí)代來(lái)參與這個(gè)會(huì)議，共享PPP發(fā)展過(guò)程中的經(jīng)驗(yàn)。多年來(lái)，我們企業(yè)在第一線(xiàn)做了不少PPP項(xiàng)目，特別是在紅海的情況下，守住了有所為、有所不為，提供全生命周期的成本理念，情況還可以。針對(duì)PPP的發(fā)展歷程，以及去年出現(xiàn)的紅海等問(wèn)題，提出如下建議：
1、明確管理主體。
水務(wù)水環(huán)境項(xiàng)目，在每個(gè)市的主管單位都不一定相同，有的是環(huán)保局，有的是建設(shè)局。政府主體是多頭的，導(dǎo)致項(xiàng)目的多頭管理。因此咱們財(cái)政制定10%限制，就是為了控制過(guò)度負(fù)債。但這10%個(gè)杠桿被多頭的管理和信息的不對(duì)稱(chēng)突破了，有的地方突破的非常多。同時(shí)，管理主體不明確，將導(dǎo)致沒(méi)有部門(mén)統(tǒng)籌負(fù)責(zé)項(xiàng)目三十年的過(guò)程監(jiān)管和質(zhì)量考核，直接影響項(xiàng)目最終的服務(wù)質(zhì)量。
2、鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新，明確技術(shù)創(chuàng)新成果的界定方法，以及社會(huì)資本與政府分享該成果的方法。
PPP是提升公共服務(wù)行業(yè)創(chuàng)新能力，以此提高公共服務(wù)質(zhì)量和效率，減少全生命周期成本的供給側(cè)改革。如果社會(huì)資本沒(méi)有技術(shù)創(chuàng)新，就只是一個(gè)模式的改變，那沒(méi)有什么意義，政府寧愿自己親自提供服務(wù)，特別是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)。社會(huì)資本通過(guò)創(chuàng)新，真正提供高質(zhì)量、高效率、低采購(gòu)成本的服務(wù)，才能夠讓經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)有動(dòng)力開(kāi)展PPP項(xiàng)目。
建議條例能夠考慮如何帶領(lǐng)和鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新，專(zhuān)業(yè)化公司如何得到國(guó)家的支持，并且和政府分享科技創(chuàng)新的成果。
3、妥善處理政府、企業(yè)、老百姓、金融機(jī)構(gòu)四方的關(guān)系。
和金融機(jī)構(gòu)的關(guān)系。PPP項(xiàng)目長(zhǎng)的三十年，短的十年以上。這么長(zhǎng)的周期里面肯定存在金融波動(dòng)，而傳統(tǒng)行業(yè)存在收益低、經(jīng)營(yíng)成本高的特點(diǎn)，受金融波動(dòng)的影響較大。如何保障企業(yè)在金融波動(dòng)的過(guò)程中仍能保持合理利潤(rùn)，希望條例的制定能夠解決這系統(tǒng)結(jié)構(gòu)上的問(wèn)題。
和老百姓的關(guān)系。剛才焦主任的講話(huà)，我非常贊成，其實(shí)公共服務(wù)行業(yè)，比如環(huán)境問(wèn)題，每個(gè)老百姓和企業(yè)既是環(huán)境污染的制造者，也是環(huán)境成果的享受者，建議通過(guò)條例給與老百姓項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。
4、有針對(duì)性地提供資金補(bǔ)助。
長(zhǎng)江中上游環(huán)境要求高，環(huán)境治理投入大，運(yùn)營(yíng)維護(hù)成為也相對(duì)較高。而長(zhǎng)江中上游城市財(cái)政收入普遍較弱，希望國(guó)家能夠加大該類(lèi)地區(qū)以獎(jiǎng)代補(bǔ)的力度，使有環(huán)境治理需求但財(cái)政能力較弱的城市也有能力和積極性去治理環(huán)境。
5從補(bǔ)建設(shè)向補(bǔ)運(yùn)營(yíng)傾斜。
建議國(guó)家將過(guò)去用來(lái)獎(jiǎng)補(bǔ)建設(shè)的資金向獎(jiǎng)補(bǔ)運(yùn)營(yíng)（政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的錢(qián)）傾斜，這有利于績(jī)效考核和按績(jī)效付費(fèi)，同時(shí)也能增進(jìn)社會(huì)資本進(jìn)入的信心，國(guó)家資金的放大和引導(dǎo)作用的效率會(huì)更高，意義更大。
6、PPP項(xiàng)目是長(zhǎng)達(dá)幾十年的過(guò)程，建議建立持續(xù)監(jiān)測(cè)、統(tǒng)計(jì)的大數(shù)據(jù)平臺(tái)，確保PPP項(xiàng)目的連續(xù)性、透明性和可控性。
中央財(cái)經(jīng)大學(xué)原副校長(zhǎng)、中央財(cái)經(jīng)大學(xué)教學(xué)委員會(huì)主任趙麗芬在致辭中指出，十八屆中三中全會(huì)以來(lái)，在國(guó)家政策的有力引導(dǎo)下，我國(guó)政府和社會(huì)資本合作進(jìn)入了快速發(fā)展的新階段，成為支持新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要手段，促進(jìn)了社會(huì)公共服務(wù)水平的提升，有力地增加了我國(guó)人民群眾的獲得感，成為全面建設(shè)小康社會(huì)的重要制度載體。如何總結(jié)過(guò)去三年多來(lái)PPP發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，回應(yīng)社會(huì)各界提升公共服務(wù)的需求，促進(jìn)PPP規(guī)范化發(fā)展，控制政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，是擺在我們面前的重大課題。在這樣一個(gè)重要的時(shí)點(diǎn)上，來(lái)自政府部門(mén)、企業(yè)界、學(xué)術(shù)界、中介、咨詢(xún)機(jī)構(gòu)等的代表，匯聚在中央財(cái)經(jīng)大學(xué)，共同探討PPP發(fā)展規(guī)范透明、行穩(wěn)致遠(yuǎn)之道，其意義非常重大。中央財(cái)經(jīng)大學(xué)在學(xué)科設(shè)置與PPP的跨學(xué)科特點(diǎn)高度契合，在建設(shè)雙一流高校愿意與社會(huì)各界一道為完善PPP立法，推動(dòng)建立現(xiàn)代財(cái)政制度貢獻(xiàn)力量。
司法部財(cái)金司綜合業(yè)務(wù)處龍新同志介紹了PPP立法的背景和進(jìn)展。他認(rèn)為，高度重視立法的民主化和科學(xué)化是PPP立法的一個(gè)重要特征。2017年7月21日，《PPP條例（征求意見(jiàn)稿）》通過(guò)網(wǎng)絡(luò)公開(kāi)公布，向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)；同時(shí)向有關(guān)部門(mén)和單位定向征求意見(jiàn)。通過(guò)這些渠道，總共匯總反饋了7000多條意見(jiàn)，均進(jìn)行了匯總整理，并體現(xiàn)在條例草案文本的修改工作中。2017年以來(lái)，PPP進(jìn)入理性規(guī)范和監(jiān)管深化的新階段，黨中央、國(guó)務(wù)院將防范和化解重大風(fēng)險(xiǎn)放在了重要的位置。國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)也出臺(tái)規(guī)范地方政府舉債融資行為的相關(guān)文件。2018年以來(lái)，立法主管部門(mén)和相關(guān)職能部門(mén)多次開(kāi)會(huì)，就怎樣落實(shí)防范風(fēng)險(xiǎn)、規(guī)范發(fā)展的指導(dǎo)思想以及立法中的重點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行了研究。本次會(huì)議議程設(shè)置對(duì)立法中的很多重點(diǎn)問(wèn)題都有體現(xiàn)。希望匯集專(zhuān)家們的建設(shè)性意見(jiàn)，推進(jìn)《PPP條例》的立法進(jìn)程，按照中央深改組和國(guó)務(wù)院工作計(jì)劃中的要求，高質(zhì)量地完成立法工作。
財(cái)政部PPP中心焦小平主任就新時(shí)代、新形勢(shì)下PPP發(fā)展中的問(wèn)題、趨勢(shì)和解決方案發(fā)表了講話(huà)。他指出，2014年以來(lái)的PPP改革實(shí)踐，有效地改進(jìn)了公共產(chǎn)品供給，推動(dòng)了國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。目前PPP發(fā)展中出現(xiàn)的泛化、異化問(wèn)題，以及可能產(chǎn)生的對(duì)地方政府支付能力的影響，亟待通過(guò)改革的提質(zhì)增效來(lái)解決。從現(xiàn)在起，我們要推動(dòng)PPP進(jìn)入規(guī)范高效發(fā)展的新時(shí)代。
本次研討會(huì)圍繞以下四個(gè)單位展開(kāi)
第一單元：新時(shí)代PPP立法理念
在本單位的討論中，清華大學(xué)于安教授、中國(guó)水環(huán)境集團(tuán)董事長(zhǎng)侯鋒、江蘇省財(cái)政廳原副廳長(zhǎng)宋義武、中央財(cái)經(jīng)大學(xué)溫來(lái)成教授、中央財(cái)經(jīng)大學(xué)張小平副教授圍繞PPP風(fēng)險(xiǎn)防范、企業(yè)視角下的PPP發(fā)展、社會(huì)資本方的培育和PPP聯(lián)合體投標(biāo)、政府支出管理和PPP項(xiàng)目監(jiān)督管理等問(wèn)題進(jìn)行發(fā)言。
中國(guó)水環(huán)境集團(tuán)董事長(zhǎng)侯鋒在發(fā)言中表示，非常容幸能夠在抓高質(zhì)量、真PPP的時(shí)代來(lái)參與這個(gè)會(huì)議，共享PPP發(fā)展過(guò)程中的經(jīng)驗(yàn)。多年來(lái)，我們企業(yè)在第一線(xiàn)做了不少PPP項(xiàng)目，特別是在紅海的情況下，守住了有所為、有所不為，提供全生命周期的成本理念，情況還可以。針對(duì)PPP的發(fā)展歷程，以及去年出現(xiàn)的紅海等問(wèn)題，提出如下建議：
1、明確管理主體。
水務(wù)水環(huán)境項(xiàng)目，在每個(gè)市的主管單位都不一定相同，有的是環(huán)保局，有的是建設(shè)局。政府主體是多頭的，導(dǎo)致項(xiàng)目的多頭管理。因此咱們財(cái)政制定10%限制，就是為了控制過(guò)度負(fù)債。但這10%個(gè)杠桿被多頭的管理和信息的不對(duì)稱(chēng)突破了，有的地方突破的非常多。同時(shí)，管理主體不明確，將導(dǎo)致沒(méi)有部門(mén)統(tǒng)籌負(fù)責(zé)項(xiàng)目三十年的過(guò)程監(jiān)管和質(zhì)量考核，直接影響項(xiàng)目最終的服務(wù)質(zhì)量。
2、鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新，明確技術(shù)創(chuàng)新成果的界定方法，以及社會(huì)資本與政府分享該成果的方法。
PPP是提升公共服務(wù)行業(yè)創(chuàng)新能力，以此提高公共服務(wù)質(zhì)量和效率，減少全生命周期成本的供給側(cè)改革。如果社會(huì)資本沒(méi)有技術(shù)創(chuàng)新，就只是一個(gè)模式的改變，那沒(méi)有什么意義，政府寧愿自己親自提供服務(wù)，特別是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)。社會(huì)資本通過(guò)創(chuàng)新，真正提供高質(zhì)量、高效率、低采購(gòu)成本的服務(wù)，才能夠讓經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)有動(dòng)力開(kāi)展PPP項(xiàng)目。
建議條例能夠考慮如何帶領(lǐng)和鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新，專(zhuān)業(yè)化公司如何得到國(guó)家的支持，并且和政府分享科技創(chuàng)新的成果。
3、妥善處理政府、企業(yè)、老百姓、金融機(jī)構(gòu)四方的關(guān)系。
和金融機(jī)構(gòu)的關(guān)系。PPP項(xiàng)目長(zhǎng)的三十年，短的十年以上。這么長(zhǎng)的周期里面肯定存在金融波動(dòng)，而傳統(tǒng)行業(yè)存在收益低、經(jīng)營(yíng)成本高的特點(diǎn)，受金融波動(dòng)的影響較大。如何保障企業(yè)在金融波動(dòng)的過(guò)程中仍能保持合理利潤(rùn)，希望條例的制定能夠解決這系統(tǒng)結(jié)構(gòu)上的問(wèn)題。
和老百姓的關(guān)系。剛才焦主任的講話(huà)，我非常贊成，其實(shí)公共服務(wù)行業(yè)，比如環(huán)境問(wèn)題，每個(gè)老百姓和企業(yè)既是環(huán)境污染的制造者，也是環(huán)境成果的享受者，建議通過(guò)條例給與老百姓項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。
4、有針對(duì)性地提供資金補(bǔ)助。
長(zhǎng)江中上游環(huán)境要求高，環(huán)境治理投入大，運(yùn)營(yíng)維護(hù)成為也相對(duì)較高。而長(zhǎng)江中上游城市財(cái)政收入普遍較弱，希望國(guó)家能夠加大該類(lèi)地區(qū)以獎(jiǎng)代補(bǔ)的力度，使有環(huán)境治理需求但財(cái)政能力較弱的城市也有能力和積極性去治理環(huán)境。
5從補(bǔ)建設(shè)向補(bǔ)運(yùn)營(yíng)傾斜。
建議國(guó)家將過(guò)去用來(lái)獎(jiǎng)補(bǔ)建設(shè)的資金向獎(jiǎng)補(bǔ)運(yùn)營(yíng)（政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的錢(qián)）傾斜，這有利于績(jī)效考核和按績(jī)效付費(fèi)，同時(shí)也能增進(jìn)社會(huì)資本進(jìn)入的信心，國(guó)家資金的放大和引導(dǎo)作用的效率會(huì)更高，意義更大。
6、PPP項(xiàng)目是長(zhǎng)達(dá)幾十年的過(guò)程，建議建立持續(xù)監(jiān)測(cè)、統(tǒng)計(jì)的大數(shù)據(jù)平臺(tái)，確保PPP項(xiàng)目的連續(xù)性、透明性和可控性。
第二單元：PPP定義與適用范圍
在第二單元的討論中，國(guó)浩律師事務(wù)所合伙人王衛(wèi)東、北京市中倫（上海）律師事務(wù)所合伙人周蘭萍、寧波市財(cái)政局處長(zhǎng)李德健、中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)咨詢(xún)有限公司副總裁周勤、上海建工集團(tuán)股份有限公司法務(wù)部高級(jí)主管王宇杰、上海濟(jì)邦咨詢(xún)有限公司董事、高級(jí)副總裁李競(jìng)一、河南省PPP管理中心部門(mén)副主任萬(wàn)杰、E20研究院PPP中心總監(jiān)湯明旺等作主題發(fā)言。大家圍繞政府主體資格、社會(huì)資本責(zé)任、PPP的適用范圍、SPV的法律地位、是否建立正面清單或負(fù)面清單等問(wèn)題交換了意見(jiàn)。
第三單元：PPP中的參與主體
在本單元的討論中，上海市建緯（北京）律所主任譚敬慧、中信集團(tuán)機(jī)構(gòu)客戶(hù)部張春中總經(jīng)理、菏澤市政府投融資管理中心主任李超、中國(guó)PPP基金投資總監(jiān)范永芳、上海建工集團(tuán)投資有限公司風(fēng)控部經(jīng)理陳天余、東方園林投資控股有限公司副總裁楊麗晶、中信國(guó)安城市發(fā)展控股有限公司項(xiàng)目經(jīng)理張朋偉、中鐵（上海）投資有限公司總經(jīng)濟(jì)師劉新平、龍?jiān)鞒峭顿Y管理（上海）有限公司法務(wù)總監(jiān)宋成鑫等發(fā)言嘉賓從政府方和社會(huì)資本方的范圍、是否必須設(shè)立SPV及吸引民資和外資投資PPP的條款建議等方面發(fā)表自己的看法。
第四單元：PPP爭(zhēng)端解決
在本單元的討論中，上海國(guó)際仲裁中心研究中心主任姚宏敏、北京仲裁委員會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)陳福勇、深圳鐵漢生態(tài)環(huán)境股份有限公司首席政策專(zhuān)家滿(mǎn)莉、北京德恒律師事務(wù)所合伙人黃華珍、北京金杜律師事務(wù)所合伙人方榕針對(duì)PPP合同的性質(zhì)、PPP爭(zhēng)議的可仲裁性等提出了建設(shè)性意見(jiàn)。
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